Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа-холдинг «СЛОВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Омской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа-холдинг «СЛОВО» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.12.2019 заявление принято к производству в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого судопроизводства.

ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО» в представленном в материалы дела отзыве на заявленное требование просило в удовлетворении требований отказать, указав на отсутствие нарушений лицензионных требований.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 25.02.2020 немедленно после разбирательства дела путём подписания судьёй резолютивной части решения и её приобщения к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

28 февраля 2020 года заявитель обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>. Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности – телевизионное вещание телеканала на основании лицензии серии ТВ № 25296, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 18.04.2014 на срок 10 лет.

Согласно указанной лицензии (Приложение № 1) общий объём вещания в неделю составляет 168 часов. Наименование распространяемого средства массовой информации: Первый городской телеканал. Направление вещания: информационное (местные новости, обзор региональных событий, обсуждение публикаций в СМИ, аналитические программы, индивидуальный взгляд на события и актуальные темы); культурно-просветительское (образовательные передачи, познавательные программы о культурных событиях, репортажи): спортивное (освещение спортивных событий города и региона, трансляции соревнований, гости в студии, прямые включения со спортивных мероприятий); музыкально-развлекательное (музыкальные программы, концерты отечественных и зарубежных музыкантов).

В соответствии с приложением № 2 лицензии ТВ № 25296 от 18.04.2014 вещание на территории г. Омска и Омской области в объёме 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно.

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области в 2019 году, утверждённого приказом от 16.11.2018 № 251, административным органом проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО».

В ходе проведения систематического наблюдения на основании задания Управления Роскомнадзора по Омской области от 18.11.2019 № 11079-05/55 осуществлена семисуточная запись эфира канала «Первый городской телеканал», транслируемого ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО» в период с 00 ч. 00 мин. 02.12.2019 по 24 час.00 мин. 08.12.2019 в г. Омске.

В результате проведённой проверки зафиксированы нарушения лицензионных и (или) обязательных требований в сфере телерадиовещания, а именно, перерыв вещания 06.12.2019 с с 02 час. 41 мин. до 02 час.57 мин., то есть общий объём вещания составил 167 час. 44 мин.

По результатам систематического наблюдения Управлением составлен акт от 20.12.2019 № 55/3/82, в котором наряду с иными обстоятельствами отражены факты наличия в эфире телеканала «Первый городской телеканал» телесериалов и художественных фильмов, которые невозможно отнести ни к одной из направлений вещания, указанных в лицензии ТВ № 25296 от 18.04.2014, а также отсутствия передач музыкально-развлекательного направления, заявленного в лицензии ТВ № 25296 от 18.04.2014.

25.12.2019 ведущим специалистом-экспертом ФИО1 Управления Роскомнадзора по Омской области в отношении ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО» составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/3/845 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протоколаУправление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии со статьёй 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объём вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока её действия в случае, предусмотренном статьёй 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвёртой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются:

а) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объёмов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определённой лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Административным органом установлено, что ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО» осуществляло вещание с нарушением требований лицензии о соблюдении объёмов вещания и несоблюдения программной направленности телеканала.

В материалы дела Управлением представлена запись эфира на DVD диске.

Однако, осуществить суду проверку достоверности факта наличия либо отсутствия вещания 06.12.2019 с 02 час. 41 мин. до 02 час.57 мин. не представилось возможным, поскольку представленный диск, содержащий предположительно запись эфира, повреждён, записанные на нем файлы не открылись, ввиду чего судом не оценены. Иных доказательств, подтверждающих указанное нарушение, заявителем в материалы дела не представлены.

При этом направленный в суд ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО» DVD диск содержит запись эфира, подтверждающую соблюдение объёма вещания в спорное время.

Кроме того, на запрос Общества были ли зафиксированы прерывания вещания Первого городского канала 06.12.2019, ООО «Омские кабельные сети» сообщило, что 06.12.2019 деградации канала связи между оборудованием ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО» и телекоммуникационным оборудованием ООО «Омские кабельные сети» не зафиксировано, вещание телеканала «Первый городской» не прерывалось.

При указанных обстоятельствах довод Управления об отсутствии вещания 06.12.2019 с 02 час. 41 мин. до 02 час.57 мин. судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

Суд соглашается с доводами Общества о том, что документальный фильм «Героини нашего времени» о Кристине Орбакайте возможно отнести к развлекательно-музыкальному контенту, поскольку передача направлена на развлечение публики, транслируются музыкальные произведения.

Суд также считает, что художественные кинофильмы и сериалы могут быть также отнесены к развлекательному контенту, поскольку направлены на развлечение. Термин музыкально-развлекательное вещание охватывает как музыкальные, так и развлекательные передачи, при этом не обязательно, чтобы развлекательные передачи были музыкальными и наоборот.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Поскольку судом установлено отсутствие со стороны ООО «Медиа-холдинг «СЛОВО» нарушений лицензионных требований и условий, основания для привлечения Общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Медиа-холдинг «СЛОВО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644033, <...> д .1, помещение 11П, офис 12, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.06.2012) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова