Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления государственного строительного надзора (ИНН 3242252 , ОГРН 5543018522 ) к акционерному обществу «Омскэлектро» (ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.12.2016,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к акционерному обществу «Омскэлектро» (далее – заинтересованное лицо, АО «Омскэлектро», Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении № 487 от 14.12.2017.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

Заинтересованное лицо высказалось согласно представленному отзыву.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

14.12.2017 в 10-00 проведена проверка устранения нарушений, выявленных 06.09.2017 при строительстве сетей электроснабжения жилой застройки в районе ул. Молодова в Ленинском административном округе г.Омска (акт проверки от 14.12.2017 № 06/2-08/189).

В ходе проверки исполнения АО «Омскэлектро» предписания Управления от 09.06.2017 № 06/2-06/93 со сроком устранения нарушений до 22.11.2017 установлено, что Общество в срок до 22.11.2017 не известило Управление об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки 06.09.2017 (акт проверки № 06/2-08/127), документация, подтверждающая устранение нарушений, не представлена.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что АО «Омскэлектро» не устранены нарушения:

1. Согласно проектной документации шифр 201-80/14, прошедшей негосударственную экспертизу и получившей положительное заключение № 2-1-1-0035-15 от 02.04.2015, выданной обществом с ограниченной ответственностью «СибРегионЭксперт», карнизные узлы РТП должны быть выполнены по серии 2.430-20.2.47 по узлу 35. 2.430-20.2.34 по узлу 27, фактически узлы не соответствуют проектным решениям - нарушены требования проекта шифр 201-80/14;

2. Согласно проектной документации, горизонтальный заземлитель, заземляющий проводник, выполняется сечением 40 x 5, фактическое сечение 50 x 5 (представлен акт скрытых работ) - нарушены требования проекта шифр 201-80/14;

3. В соответствии с требованием проектной документации к зданию РТП должен быть обеспечен подъезд, шириной не менее 3,5 м, конструкция дорожного полотна должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных машин, фактически подъезд отсутствует - нарушены требования проекта шифр 201-80/14, статьи 98 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 8.9 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.04.2013 № 288;

4. В связи с тем, что извещение о начале работ по строительству сетей электроснабжения жилой застройки в районе ул. Молодова с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 ГрК РФ, до начала их строительства в Главное управление не поступало, государственный строительный надзор при выполнении вышеуказанных работ не осуществлялся, для оценки фактических значений контролируемых параметров строительных конструкций, характеризующих работоспособность объекта, в соответствии с п. 4.4 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937 - 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», пунктом 4.2 части 4 свода правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», необходимо провести обследование технического состояния объекта.

Таким образом, предписание от 06.09.2017 № 06/2-06/93 со сроком устранения нарушений до 22.11.2017 не исполнено.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 14.12.2017 № 06/2-08/189.

По результатам проверки главным специалистом второго территориального отдела управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО3 14.12.2017 в отношении Общества составлен протокол № 478 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Омскэлектро» к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Статьёй 26.2. КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в частности, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятидесяти до ста тысяч рублей или административного приостановления их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять контрольно-надзорные функции.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В пункте 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ разъяснено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки Управлением установлен факт неустранения заинтересованным лицом выявленных нарушений, обозначенных в названном предписании.

Факт существования вменяемого в вину правонарушения подтверждается материалами дела (акт проверки, протокол об административном правонарушении).

Доказательств обратного Обществом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено.

Доводы общества об устранении нарушений, отмеченных в пунктах 1 и 2, подлежат судом отклонению, как не подтвержденные соответствующими доказательствами. В соответствии с ч. 3.5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждением того, что изменения, внесённые в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения.

На основании ч. 5 ст. 52 ГрК РФ в случае, если при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней доначала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2)проектная документация в полном объёме,а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объёме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3)копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4)общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5)положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если
проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в
соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Таким образом, для проверки соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), необходима проектная документация в полном объёме.

В адрес Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области было направлено только письмо ООО «Сибирский региональный экспертный центр «СибрегионЭксперт». Проектная же документация с внесёнными в неё изменениями в Главное управление не была представлена. Следовательно, кроме вышеуказанного письма в подтверждение устранения п. 1 и п. 2 предписания от 6 сентября 2017 № 06/2-06/93 Заявителем документов не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что п .1 и п. 2 данного предписания не исполнены.

Кроме того, в отношении нарушений, указанных в пунктах 3 и 4 предписания, заявителем не представлено доказательств того, что данное нарушение было устранено в установленный в предписании срок.

Также суд считает необходимым отменить, что Главное управление, рассмотрев направленное Заключение № 12/55-ОЗС/17 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций распределительной трансформаторной подстанции РТП-ТЗ-11697/13, расположенной по адресу: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Молодова (далее - заключение по результатам обследования), выявило, что оформление и содержание представленного заключения по результатам обследования не соответствуют требованиям п. 5.1, п. 5.2, п. 5.3 ч. 5 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а именно:

-не представлена программа работ по обследованию, с указанием перечня подлежащих обследованию строительных конструкций;

-не определен тип фундаментов, его форма в плане, размер, глубина заложения;

-не определена прочность материалов фундамента;

-не установлено наличие и состояние гидроизоляции;

-при обследовании не установлена конструкция и материал стен, а также наличие и характер деформаций (трещин, отклонений от вертикали, расслоений и др.); не определена прочность кирпича и раствора, наличие, либо отсутствие пустот в кладке;

-отсутствуют сведения о геометрических размерах, конструкции перекрытия, наличии трещин, отколов и разрушений, прогибов и деформаций конструкций;

-не определен тип кровли, соответствие уклонов материалу кровельного покрытия;
-отсутствует заключение по обследованию технического состояния (категориятехнического состояния).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что указанное заключение представлено в Управление только 04.12.2017, что подтверждается входящим штампом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у Общества не имелось возможности для исполнения предписания органа строительного надзора в установленный срок, а также, что данным лицом были приняты все зависящие от него меры по его исполнению, материалы дела не содержат, суду не представлено.

В соответствии со статьёй 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности общества в совершении указанного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истёк.

С учётом изложенного, суд находит квалификацию заявителем деяния АО «Омскэлектро» по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ правильной. Следовательно, требование о привлечении заинтересованного лица к ответственности за совершение административного правонарушения подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств (ранее общество было привлечено к административной ответственности Арбитражным судом Омской области дело № А46-16618/2017), суд считает необходимым применить санкцию части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей 00 копеек.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.03.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, расположенное по адресу: 644027, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 55 000 руб.

Указанную сумму административного штрафа не позднее шестидесяти дней необходимо уплатить по следующим реквизитам: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, БИК 045209001, ИНН <***>, КПП 550301001, УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), расчётный счёт <***>, ОКТМО 52701000, код БК 812911690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев