Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водсервис» к Региональной энергетической комиссии Омской области об оспаривании постановления № 04-03/153-3-4 от 29.01.2014,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водсервис» (далее по тексту – ООО «Управляющая компания «Водсервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления № 04-03/153-3-4 от 29.01.2014.

В обоснование заявленных требований общество указало на нарушение РЭК Омской области установленного КоАП РФ порядка рассмотрения дел об административном правонарушении, поскольку он не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указав, что все уведомления заявителем были получены, в связи с его неявкой в дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствии.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

21.11.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водсервис» административным органом выдано предписание об устранении нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» № 04-03/153-4-73 на основании которого, ему было предложено:

1. в срок до 13.12.2013 раскрыть информацию, определенную п. 14 Стандартов раскрытия информации, в сфере холодного водоснабжения в формате шаблонов по региональному сегменту Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России – РЭК – субъекты регулирования»: показатели, подлежащие раскрытию в сфере холодного водоснабжения (цены и тарифы) шаблон JKH.OPEN.INFO.PRICE.HVS;

2. в срок до 16.12.2013 представить в Региональную энергетическую комиссию Омской области информацию о выполнении предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

13.01.2014 начальником контрольно-ревизионного отдела Региональной энергетической комиссии Омской области ФИО1 в соответствии с полномочиями, установленными приказом РЭК Омской области от 05.06.2012 № 109/26 «Об утверждении перечня должностных лиц Региональной энергетической комиссии Омской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» был составлен протокол № 04-03/153-2-3 об административном правонарушении по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с непредставлением в РЭК Омской области информации о выполнении предписания.

29.01.2014 исполняющим обязанности заместителя председателя РЭК Омской области ФИО2 вынесено постановление № 04-03/153-3-4 о назначении административного наказания, которым ООО «Управляющая компания «Водсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты раскрытия информации) регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

1) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети Интернет, предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) опубликования на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 Стандартов раскрытия информации;

3) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети Интернет;

4) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций.

В соответствии с пунктом 14 Стандартов раскрытия информации в сфере оказания услуг холодного водоснабжения подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б) о тарифах на регулируемые товары (услуги);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям;

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе холодного водоснабжения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения;

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 27 Стандартов раскрытия информации регулируемые организации не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования раскрывают следующую информацию (пункты 15,23,24):

- информацию о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения;

- информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг;

- информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

Приказом ФСТ России от 15.05.2013 № 129 «Об утверждении форм предоставления информации, подлежащей раскрытию, организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, и органами регулирования тарифов, а также Правил заполнения таких форм утверждены формы раскрытия информации, в том числе в сфере холодного водоснабжения.

Согласно п. 2 Порядка размещения информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, тепловыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение, водоотведение, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, на официальном сайте РЭК Омской области, утвержденного приказом РЭК от 22.10.2013 № 173/54 раскрытие информации регулируемыми организациями путем опубликования на официальном сайте РЭК Омской области в сети Интернет http://rec.omskportal.ru/ осуществляется в электронных формах отчетности (шаблоны). Шаблоны размещены на официальном сайте РЭК Омской области http://rec.omskportal.ru/ в разделе ЕИАС ФСТ России – «Шаблоны» в группах «Стандарты раскрытия информации» и «Бухгалтерская отчетность».

Регулируемые организации направляют заполненные шаблоны в региональный сегмент Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК – субъекты регулирования» с применением средств электронной подписи. Раскрытие информации на сайте РЭК Омской области происходит в момент присвоения шаблону статуса «Принят регулятором».

В соответствии с п. 27 Стандартов раскрытия информации информация, подлежащая раскрытию после установления тарифа на холодную воду, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования путем заполнения шаблона JKH.OPEN.INFO.PRICE. HVS (содержит информацию о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги, информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, информацию о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения).

В соответствии с п. 3 Стандартов раскрытия информации в сфере холодного водоснабжения регулируемая организация раскрывает информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Информация, подлежащая раскрытию, на официальном сайте РЭК Омской области http://rec.omskportal.ru/ раскрывается путем заполнения шаблонов в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования» (далее - ЕИАС).

В соответствии с приказом РЭК Омской области от 31.01.2012 № 25/5 РЭК Омской области запрашивает шаблоны путем направления по ЕИАС запросов, состоящих из файла шаблона и сопроводительного письма.

Шаблоны доступны на официальном сайте РЭК http://rec.omskportal.ru/ в разделе «ЕИАС» - «Шаблоны» и в программе «ЕИАС Мониторинг» в разделе «Запросы регулятора», «Архив запросов».

РЭК Омской области в порядке систематического наблюдения и анализа информации установила, что общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водсервис» осуществляло в 2013, 2014 годах оказание услуги водоснабжения в соответствии с приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 21.05.2013 № 86/26 «Об установлении тарифа на техническую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водсервис», Омский муниципальный район Омской области».

Поскольку ООО «Управляющая компания «Водсервис» соответствующая информация после установления тарифа в установленные сроки не раскрыта, в региональный сегмент Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования», расположенный на официальном сайте РЭК Омской области http://rec.omskportal.ru/ в сети Интернет заполненный Обществом шаблон не поступал, 21.11.2013 РЭК Омской области в адрес общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водсервис» было вынесено предписание об устранении нарушения постановления Правительства РФ от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» № 04-03/153-4-73, согласно которому, обществу необходимо было:

1. В срок до 13.12.2013 года раскрыть информацию, определенную п. 14 Стандартов раскрытия информации, в сфере холодного водоснабжения в формате шаблона по региональному сегменту Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «ФСТ России - РЭК - субъекты регулирования»: показатели, подлежащие раскрытию в сфере холодного водоснабжения (цены и тарифы) шаблон JKH.OPEN.INEO.PRICE.HVS;

2. В срок до 16.12.2013 года представить в Региональную энергетическую комиссию Омской области информацию о выполнении предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Согласно почтовому уведомлению № 64400269038819 общество получило предписание РЭК Омской области 26.11.2013 года. Данное предписание заявителем в установленном законодательством порядке не оспорено.

По состоянию на 17.12.2013 года ООО «Управляющая компания «Водсервис» не представило в РЭК Омской области информацию о выполнении предписания. На момент составления протокола (13.01.2013) информацию о выполнении предписания и документы, подтверждающие его исполнение, общество также не представило.

Довод заявителя о том, что о составлении протокола об административном правонарушении 13.01.2014 в 11-00 общество не было уведомлено административным органом, опровергается представленной заинтересованным лицом в материалы дела копией почтового уведомления, полученного 25.12.2013 ООО «Управляющая компания «Водсервис».

Материалами дела также подтверждается направление РЭК Омской области в адрес заявителя копии протокола об административном правонарушении от 13.01.2014 № 04-03/153-2-3, а также копии определения от 13.01.2014 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания «Водсервис». Согласно копии уведомления почтовое отправление вручено обществу 14.02.2014.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Принимая во внимание, что материалами подтверждается, что ООО «Управляющая компания «Водсервис» в установленный срок не выполнило законное предписание органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, суд считает, что административный орган в рассматриваемом случае пришел к обоснованному выводу о наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что ООО «Управляющая компания «Водсервис» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на выполнение предписания РЭК Омской области, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

Принимая во внимание вышеизложенное, а так же учитывая, что привлечение ООО «Управляющая компания «Водсервис» к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а так же, что обществу назначено наказание в пределах санкции, установленной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, суд находит привлечение ООО «Управляющая компания «Водсервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 100 000 руб., законным и обоснованным, что влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водсервис» о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Омской области
от 29.01.2014 № 04-03/153-3-4 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Водсервис» административного наказания, отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой