Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никифоровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

при участии в деле в качестве третьих лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО5 по доверенности от 26.09.2012 сроком на один год,

от заинтересованного лица – ФИО6 по доверенности от 21.12.2011 сроком по 31.12.2012,

от ФИО1 – не явились,

от ФИО2 – не явились,

от ФИО3 – не явились,

от ФИО4 – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в государственной регистрации постановления Администрации города Омска от 09.08.2011 № 878-п «Об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в Центральном административном округе города Омска, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд» и обязании осуществить действия по государственной регистрации.

Определением от 13.09.2012 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <...>: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенные в заявлении доводы.

Заинтересованное лицо в судебном заседании и письменном отзыве на заявление, считая требование заявителя необоснованным, указало на то, что отказ в государственной регистрации ограничения (обременения) прав на жилое помещение в связи с его изъятием для муниципальных нужд обусловлен отсутствием ранее зарегистрированного права собственности на такое жилое помещение, в связи с чем факт незаконности действий Управления не доказан.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Согласно регистрационному удостоверению № 1-7880 от 05.08.1993 квартира № 1, находящаяся в доме дом № 35 по улице Сажинская в городе Омске зарегистрирована по праву совместной собственности за следующими собственниками: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Постановлением Мэра города Омска от 29.12.2007 № 992-п «О сносе и расселении многоквартирных жилых домов» жилой дом № 35 по улице Сажинская в городе Омске признан аварийным и подлежащим сносу.

29.07.2010 Администрацией города Омска вынесено Постановление № 642-п «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд», согласно которому, в том числе, подлежит изъятию для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 02:1047, площадью 159 кв.м, местоположение которого установлено: <...> в Центральном административном округе города Омска.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 07.09.2010 было зарегистрировано соответствующее обременение земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 55:36:09 01 02:1047, площадью 159 кв.м, местоположение земельного участка: <...> в Центральном административном округе города Омска.

В связи с изъятием указанного выше земельного участка 09.08.2011 вынесено Постановление Администрации города Омска № 878-п «Об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в Центральном административном округе города Омска, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд».

01.06.2012 года заявитель обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации ограничения (обременения) на жилое помещения, расположенное по адресу: <...> (далее - Жилое помещение) в связи с его изъятием для муниципальных нужд, о чем в книге входящих документов сделана запись № 01/137/2012-619.

30.06.2012 заинтересованным лицом было принято решение о приостановлении регистрации прав сроком на один месяц, о чем заявителю было направлено уведомление исх. № 01/137/2012-619 от 30.06.2012.

На основании абзаца 9 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) 31.07.2012, Управлением было принято решение об отказе в регистрации ограничения (обременения) прав на Жилое помещение, о чем Департаменту было оправлено сообщение от 31.07.2012 № 01/137/2012-619.

Основанием для отказа в государственной регистрации, послужило непредставление заявления и иных необходимых документов на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона о регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона о регистрации сделки с объектом недвижимого имущества, а именно: документы о государственной регистрации прав собственников на спорную квартиру.

Департамент, полагая, что отказ Управления Росреестра по Омской области является незаконным и нарушает права заявителя, поскольку решение органа местного самоуправления об изъятии жилого дома и земельного участка для муниципальных нужд в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации не является обременением (ограничением) права собственника и не требует представления требуемых документов, обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного акта и незаконным решений и действий (бездействия) необходимо установить одновременное наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми ненормативным актом, решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела Администрацией города Омска в рамках осуществления полномочий органа местного самоуправления в связи с изъятием земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 02:1047 для муниципальных нужд 08.08.2011 вынесено постановление Администрации города Омска № 878-п «Об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в Центральном административном округе города Омска, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд».

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 4 Закона о регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Регистрация ограничения (обременения) возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав (пункт 2 статьи 13 Закона о регистрации).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, государственная регистрация ранее возникших прав возможна лишь на основании волеизъявления правообладателей, в том числе, и в тех случаях, когда такая регистрация необходима для государственной регистрации обременений.

Из материалов дела следует, что Департамент, выступая от лица муниципального образования, обращался к собственникам долей <...> с просьбой обратиться в Управление Росреестра по Омской области для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок ним сведений о праве собственности на Жилое помещение.

Однако собственниками такие действия по регистрации осуществлены не были.

Таким образом, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок ним сведений о регистрации права собственности на долю Жилого помещения в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в настоящее время является препятствием для осуществления Администрацией города Омска своих публичных полномочий как органа местного самоуправления по изъятию объектов недвижимости для муниципальных нужд.

Между тем, рассматривая решение об изъятии объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд в качестве обременения, следует отметить, что такое изъятие осуществляется в публичных интересах, и реализация такого полномочия, придание ему юридической силы не могут быть поставлены в зависимость от волеизъявления правообладателей на изъятие у них объектов недвижимости и соответственно на государственную регистрацию прав на них.

Указанный вывод подтверждается установленным пунктом 2 статьи 13 Закона о регистрации правилом, согласно которому государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что решение об изъятии имущества для муниципальных нужд может быть принято вопреки воле собственника изымаемого имущества, а государственная регистрация такого решения проводится по инициативе принявшего его органа без согласования с собственником изымаемого имущества, а также без представления его заявления о регистрации ранее возникших прав на изымаемое имущество и соответствующих правоустанавливающих документов.

Следовательно, возложение на лицо, принявшее решение об изъятии имущества в публичных интересах, обязанности представлять при регистрации такого решения заявление собственника о регистрации ранее возникших прав на изымаемое имущество и соответствующие правоустанавливающие документы приведет к тому, что реализация предоставленного законом полномочия по изъятию имущества для государственных и муниципальных нужд будет поставлена в зависимость от воли собственника изымаемого имущества, что противоречит нормам закона об изъятии объектов недвижимости.

Таким образом, отказ Управления в государственной регистрации ограничения (обременения), возникшего на основании решения муниципального органа об изъятии Жилого помещения для муниципальных нужд, по причине отсутствия регистрации ранее возникших прав на данный объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним является незаконным.

Кроме того, оспариваемый отказ заинтересованного лица противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации, Закону о регистрации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как такая зависимость противоречит самому смыслу процедуры изъятия объектов недвижимости для муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах действия заинтересованного лица по отказу в государственной регистрации постановления Администрации города Омска от 09.08.2011 № 878-п «Об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в Центральном административном округе города Омска, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд» признаются судом незаконными.

При этом суд находит подлежащим удовлетворению и требование заявителя об устранении нарушения его прав и законных интересов путем возложения на Управление обязанности осуществить указанные выше действия по государственной регистрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявление Департамента имущественных отношений Администрации города Омска удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по отказу в государственной регистрации постановления Администрации города Омска от 09.08.2011 № 878-п «Об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в Центральном административном округе города Омска, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области осуществить действия по государственной регистрации постановления Администрации города Омска от 09.08.2011 № 878-п «Об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, в Центральном административном округе города Омска, в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд».

Настоящее решение о признании действий незаконными подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Л.Н. Распутина