Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Целинное» обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием к Территориальному отделу надзорной деятельности Русско-Полянского района Главного управления МЧС России по Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 48/49/50 от 31.07.2012.

В обоснование заявленного требования ОАО «Целинное» сослалось на отсутствие доказательственной базы по делу, а именно: показаний специальных технических средств, вещественных доказательств, подтверждающих факт совершения ОАО «Целинное» вменяемого ему административного правонарушения. Кроме того, отметило отсутствие в протоколах № 48, № 49 и № 50 и постановлении № 48/49/50 указания на место совершения правонарушения.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал, указав на законность и обоснованность оспариваемых актов.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

27 июля 2012 года государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору ФИО2 была проведена проверка противопожарного состояния объектов ОАО «Целинное», расположенного по адресу: 646785 Омская область, Русско-Полянский район, с.Целинное, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

1. в административном здании с.Целинное:

- отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 таблица 1 п.9),

- отсутствует система оповещения людей в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 2 п.15),

- в помещениях административного здания на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п, 42 п.п. В),

- в помещениях административного здания отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (ППР РФ п. 70),

- в помещениях административного здания отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6),

- в помещениях административного здания отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (ППР РФ п. 7),

- отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки
огнетушителей (ППР РФ п. 478),

- не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение (СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, 2.13 таблица 6, п. 9.28-9.30);

- с работниками ОАО «Целинное» не проводится противопожарный инструктаж (ППР РФ п. 3),

- лицо ответственное за пожарную безопасность не прошло обучение в организации, имеющей лицензию (Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 г. N 645),

2. в здании пекарни с.Целинное:

- отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 таблица 1 п. 9),

- отсутствует система оповещения людей в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 2 п. 20),

- в помещениях пекарни на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

- помещения пекарни не укомплектованы достаточным количеством первичных средств пожаротушения (огнетушители) (ППР РФ п. 70),

- в помещениях пекарни отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6),

- на первичных средствах пожаротушения (огнетушителях) отсутствует нумерация и паспорта (ППР РФ п.475),

- не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение (СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, 2.13 таблица 6, п. 9.28-9.30);

3. в здании нефтебазы с.Целинное:

- установка автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей находятся в нерабочем состоянии (ППР РФ п. 61),

- на первичных средствах пожаротушения (огнетушителях) отсутствует нумерация и паспорта (ППР РФ п.475),

- в помещениях нефтебазы на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

- не предусмотренно наружное противопожарное водоснабжение (СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, 2.13 таблица 6, п. 9.28-9.30),

4. в зданиях складов центрального тока, весовой с.Целинное:

- в зданиях складов центрального тока № 1-8 отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 таблица 1 п. 8),

- в зданиях складов центрального тока № 1-8 отсутствует система оповещения людей в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 2 п. 20),

- в здании весовой, лаборатории центрального тока отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 таблица 1 п. 9),

- в здании весовой, лаборатории центрального тока отсутствует система оповещения людей в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 2 п. 15),

- в помещении весовой, лаборатории центрального тока на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

- в зданиях складов центрального тока № 1-8 на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

- в помещениях весовой, лаборатории отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6),

- в помещениях зданий складов центрального тока № 1-8 отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6),

- в помещениях зданий складов центрального тока № 1-8 отсутствуют первичные средства пожаротушения( огнетушители) (ППР РФ п. 70),

- на первичных средствах пожаротушения (огнетушителях) расположенных в помещении весовой, лаборатории отсутствует нумерация и паспорта (ППР РФ п.475),

- не предусмотренно наружное противопожарное водоснабжение зданий складов № 1-8, весовой, лаборатории ( СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, 2.13 таблица 6, п. 9.28-9.30),

- дверях помещений складов № 1-8 отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (ППР РФ п. 20),

5. в зданиях МТМ, склада запасных частей с.Целинное:

- в здании МТМ отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (ВСН 01-89 п. 6.3),

- в здании МТМ отсутствует система оповещения людей в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 2 п. 20),

- на первичных средствах пожаротушения (огнетушителях) расположенных в здании МТМ отсутствует нумерация и паспорта (ППР РФ п.475),

- в здании МТМ на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

- помещения МТМ не укомплектованы достаточным количеством первичных средств пожаротушения (огнетушители) (ППР РФ п. 70),

- не предусмотренно наружное противопожарное водоснабжениезданий МТМ, склада запасных частей ( СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, 2.13 таблица 6, п. 9.28-9.30),

- в помещениях МТМ отсутствует план эвакуации людей в случае пожара (ППР РФ п. 7),

- пожарный щит в помещении МТМ не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем (ППР РФ п. 482),

- на дверях помещений МТМ отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (ППР РФ п. 20),

- на дверях помещений склада запасных частей отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности (ППР РФ п. 20),

- в помещениях склада запасных частей отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (ППР РФ п. 70),

- в здании склада запасных частей на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

- в здании склада запасных частей отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (ВСН 01-89 п. 6.3),

- в здании склада запасных частей отсутствует система оповещения людей в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 2 п. 20),

- в помещениях МТМ отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6),

- в помещениях склада запасных частей отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6),

6. в зданиях диспетчерской, автогаражах с.Целинное:

- в помещениях зданий гаражей грузовых и легковых автомобилей отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (СНиП 21-02-99* п. 6.30),

- в помещениях зданий гаражей грузовых и легковых автомобилей отсутствует система оповещения людей в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 2 п. 20),

- помещения зданий гаражей грузовых и легковых автомобилей не укомплектованы достаточным количеством первичных средств пожаротушения (огнетушители) (ППР РФ п. 70).

- в помещениях зданий гаражей грузовых и легковых автомобилей на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

- на первичных средствах пожаротушения (огнетушителях) расположенных в помещениях зданий гаражей грузовых и легковых автомобилей отсутствует нумерация и паспорта (ППР РФ п.475),

- не предусмотренно наружное противопожарное водоснабжениезданий зданий гаражей грузовых и легковых автомобилей, диспетчерской (СНиП 2.04.02-84* п. 2.11, 2.13 таблица 6, п. 9.28-9.30),

- в помещениях зданий гаражей грузовых и легковых автомобилей, диспетчерской отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6),

- в помещениях диспетчерской отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 таблица 1 п. 9),

- в помещениях диспетчерской отсутствует система оповещения людей в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 2 п. 15),

- на первичных средствах пожаротушения (огнетушителях) расположенных в помещении диспетчерской отсутствует нумерация и паспорта (ППР РФ п.475),

- в помещениях диспетчерской на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

7. в отделении № 1 с.Целинное:

- в помещениях здания санпропускника отсутствует установка автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03 п. 14 таблица 1 п. 9),

- в помещениях здания санпропускника отсутствует система оповещения людей в случае пожара (НПБ 104-03 таблица 2 п. 20),

- в помещениях здания санпропускника отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (ППР РФ п. 70),

- в здании здания санпропускника на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

- в помещениях здания санпропускника отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6),

- в помещениях зданий скотных дворов, коровников, телятников отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (ППР РФ п. 70),

- в помещениях зданий скотных дворов, коровников на электрических осветительных приборах отсутствуют колпаки (рассеиватели) (ППР РФ п. 42 п.п. В),

- в помещениях зданий скотных дворов, коровников отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6),

8. в отделении № 3 с.Целинное:

9. в отделении № 2 а. Бас-Агаш:

- в помещениях зданий скотных дворов, коровников отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны (ППР РФ п. 6).

27 июля 2012 года государственным инспектором Русско-Полянского района по пожарному надзору ФИО2 были составлены протоколы № 48, № 49 и № 50 об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

31 июля 2012 года по результатам рассмотрения протоколов № 48, № 49 и № 50 от 27.07.2012 заинтересованным лицом было вынесено постановление № 48/49/50 о привлечении ОАО «Целинное» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление является необоснованным и незаконным, ОАО «Целинное» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование ОАО «Целинное» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки административным органом были установлены нарушения требований Правил противопожарного режима и других нормативных документов.

Факт существования выявленных в ходе проверки нарушений подтверждается материалами дела, и заявителем не оспаривается, а, следовательно, вменение ОАО «Целинное» перечисленных в постановлении нарушений является обоснованным и правомерным.

В обоснование своих возражений заявитель ссылается на отсутствие доказательственной базы по делу, а именно: показаний специальных технических средств, вещественных доказательств, подтверждающих факт совершения ОАО «Целинное» вменяемого ему административного правонарушения.

Между тем, суд считает необходимым отметить, что протокол об административном правонарушении служит необходимым основанием для привлечения правонарушителя к административной ответственности и является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт совершения административного правонарушения и является основным доказательством по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая, что протокол об административном правонарушении, представляет собой самостоятельное доказательство по делу об административном правонарушении, оформляемое в рамках административной процедуры, завершающей формирование доказательственной основы, суд приходит к выводу о несостоятельности вышеуказанного довода заявителя.

Относительно ссылки заявителя на отсутствие в протоколах № 48, № 49 и № 50 и постановлении № 48/49/50 указания на место совершения правонарушения, суд считает необходимым отметить, что означенные документы составлены на юридическое лицо: открытое акционерное общество «Целинное», находящееся по адресу: 646785, Омская область, Русско-Полянский район, с.Целинное, что соответствует юридическому адресу, указанному в Уставе ОАО «Целинное». В протоколах № 48,49,50 указано, что нарушения обнаружены в административном здании, здании пекарни, здании нефтебазы, зданиях складов центрального тока, весовой, зданиях МТМ, складов запасных частей, диспетчерской, автогаражей, отделения №1, отделения № 3 с.Целинное и отделения № 2 а.Бас-Агаш. Кроме того, из материалов дела усматривается, что при проверке присутствовал законный представитель ОАО «Целинное» ФИО3 (подпись которого имеется в протоколах от 27.07.2012), что исключает проверку объектов, не принадлежащих указанному акционерному обществу.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требования ОАО «Целинное» к Территориальному отделу надзорной деятельности Русско-Полянского района Главного управления МЧС России по Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 48/49/50 от 31.07.2012, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Целинное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу надзорной деятельности Русско-Полянского района Главного управления МЧС России по Омской области о признании незаконным и отмене постановления № 48/49/50 от 31.07.2012 о привлечении ОАО «Целинное» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей, отказать полностью.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В.Пермяков