Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мироновой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межпоселенческого учреждения культуры Горьковского муниципального района Омской области «Социально-клубная система» к Государственному пожарному надзору отделению Государственного пожарного надзора Горьковского района Омской области об отмене постановления от 25.12.2007 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.03.2008,

от заинтересованного лица – ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.03.2008 № 2073/11-1,

У С Т А Н О В И Л:

Межпоселенческое учреждение культуры Горьковского муниципального района Омской области «Социально-клубная система» (далее – МУК «Социально-клубная система», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Государственного пожарного надзора отделение Государственного пожарного надзора Горьковского района Омской области (далее – ГПН Горьковского района) № 49 от 25.12.2007 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с распоряжением на проведение мероприятий по контролю (надзору) № 43 от 25.10.2007 государственным инспектором по пожарному надзору ФИО3 в присутствии инженера по охране труда ФИО4 в период с 01.12.2007. по 10.12.2007 проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) за соблюдением требований пожарной безопасности МУК «Социально-клубная система».

В результате проведения данной проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в филиалах учреждения отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации, в филиалах учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, помещения филиалов учреждения не доукомплектованы огнетушителями, в Георгиевском ДК, ФИО5, Горьковском ДК, Карасьевском клубе, ФИО13 клубе, Дубровском клубе на оках имеются глухие решетки, отсутствуют вторые эвакуационные выходы с каждого этажа здания Алексеевского ДК, со второго этажа здания ФИО6, Октябрьского ДК, ФИО7, ФИО8, ФИО9, отсутствует второй эвакуационный выход из зрительного зала в Алексеевском ДК, в ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО10, ФИО11, Георгиевском ДК в лестничных клетках отсутствуют двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, двери эвакуационных выходов из зрительных залов в ФИО7, ФИО11, ФИО5, Георгиевском ДК и Краснополянском ДК снаружи закрыты на замок, отсутствует освещение эвакуационных выходов в ФИО8, Октябрьском ДК и ФИО13 клубе, в каждом филиале утверждения отсутствуют знаки пожарной безопасности, дверь эвакуационного выхода из зрительного зала в ФИО7 и ФИО12 клубе забиты наглухо, соединение электропроводки в ФИО5, ФИО13 клубе, Максимовском клубе, Исаевском клубе, Карасьевском клубе, Чучкинском клубе, Кирсановском клубе выполнена при помощи скрутки, ширина эвакуационного выхода в Карасьевском клубе менее 0,8 метра, в ФИО6 у ствола отсутствует полугайка, в филиалах учреждения имеющие внутренний проивопожарный водоповод напор не соответствует требуемому, в Павлодарском ДК отсутствует прямая телефонная связь, в Карасьевском клубе, Калачинском клубе, Веселовском клубе размер предтопочного листа печи менее 0,5*0,7 м., к ФИО7 загорожен подъезд, не все работники организации прошли противопожарный инструктаж, в клубах учреждения отсутствуют планы эвакуации, в Домах культуры планы эвакуации не соответствуют требованиям при возникновении пожара под лестничной клеткой в ФИО6 имеются горючие материалы, в филиалах учреждения на видных местах отсутствуют таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (кроме Сягаевского клуба), в Калачинском клубе используется электрическая гирлянда с поврежденной изоляцией, у обслуживающего персонала отсутствуют электрические фонари.

Эти нарушения отражены в акте проверке соблюдения требований пожарной безопасности от 19.12.2007 и протоколе об административном правонарушении № 61 от 19.12.2007, заявителем не оспариваются. К акту также прилагалось предписание № 121 от 20.12.2007, содержащее перечень мероприятий, подлежащих выполнению Учреждением в целях устранения выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения материалов дела, главный государственный инспектор Горьковского района по пожарному надзору вынес постановление о назначении административного наказания № 49 от 25.12.2007, согласно которому МУК «Социально-клубная система» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и о назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Полагая, что данное постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей вынесено необоснованно, МУК «Социально-клубная система» обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением о его отмене.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования. Представитель заинтересованного лица заявленные требования отклонил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя МУК «Социально-клубная система» и представителя ГПН Горьковского района, суд находит необоснованным назначение Учреждению наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей исходя из следующего.

Факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ судом установлен, материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает, что нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санкция данной нормы предусматривает такие виды административного наказания как: предупреждение, административный штраф или административное приостановление деятельности.

Суд первой инстанции принимает во внимание характер совершенного заявителем административного правонарушения и общие принципы назначения наказания и другие смягчающие вину заявителя обстоятельства, не указанные в ст. 4.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемое к ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не является исчерпывающим, что позволяет административным органам признавать в качестве таковых любые факты, прямо не указанные в законе, но так или иначе связанные с необходимостью полной реализации всех принципов юридической ответственности (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

Принцип целесообразности юридической ответственности предполагает обязательный для правоприменителя индивидуальный подход к правонарушителю, исходя из особенностей его личности, в интересах максимально точного достижения целей предусмотренных законом правовых санкций. При этом российская правовая доктрина не отрицает необходимость реализации принципа целесообразности и в случаях привлечения к ответственности юридических лиц.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление от 02.06.04 № 10) указано, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении (п. 19 Постановления от 02.06.04 N м 10).

Судом установлено, что виновное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, вредные последствия из-за допущенного правонарушения не наступили. Заявителем сразу были произведены необходимые мероприятия по устранению части допущенных нарушений, согласно предписанию. Так, на основании приказа директора МУК «Социально-клубная система» № 82 от 20.12.2007 руководителям филиалов Учреждения приказано выполнить следующие мероприятия: филиалы (кроме Октябрьского Дома культуры) укомплектовать огнетушителями; открывание двери эвакуационного выхода выполнить свободно открывающимися, изнутри без ключа; в клубах металлические предтопочные листы выполнить размером не менее 0,5*0,7м.; на чердаках филиалов побелить все дымовые трубы и стены, в которых проходят дымовые каналы; разработать и повесить планы эвакуации людей и материальных ценностей при пожаре в филиалах согласно ГОСТ 12-2-143-2002; разработать и повесить в филиалах в дополнение к плану эвакуации инструкции действия персонала при возникновении пожара; установить распорядительными документами соответствующий противопожарный режим в филиалах; своевременно проводить противопожарный инструктаж с вновь принятыми работниками организации.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что назначение МУК «Социально-клубная система» наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей не отвечает закрепленным частью 1 статьи 3.1 целям административного наказания и по этой причине не может быть признано обоснованным.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, арбитражный суд, с учетом смягчающих обстоятельств, подлежащих оценке в силу положений статей 4.1, 4.2 КоАП РФ, но не принятых во внимание административным органом при вынесении оспариваемого постановления, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, считает необходимым постановление Государственного пожарного надзора отделения Государственного пожарного надзора Горьковского района Омской области № 49 от 25.12.2007 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 10000 рублей изменить в части назначения наказания, заменив меру ответственности на предупреждение.

При изложенных конкретных обстоятельствах дела изменение меры ответственности создает условия для наиболее полной реализации всех ее принципов: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности. При этом достигаются и цели административного наказания: частная и общая превенции (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Межпоселенческого учреждения культуры Горьковского муниципального района Омской области «Социально-клубная система» удовлетворить частично.

Изменить постановление Государственного пожарного надзора отделение Государственного пожарного надзора Горьковского района Омской области № 49 от 25.12.2007 о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Назначить Межпоселенческому учреждению культуры Горьковского муниципального района Омской области «Социально-клубная система» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Ярковой