Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Клименко Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области в качестве третьих лиц, о признании недействительным постановления от 20.10.2006 № 75-П и обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.06.2011 (паспорт),

от заинтересованного лица – не явился,

от третьих лиц – представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее по тексту - заявитель, Управление Россельхознадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), к Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области со следующими требованиями:

- о признании недействительным постановления главы администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 20.10.2006 № 75-П о предоставлении в собственность земельного участка сформированного из части земельного участка, обозначенного в проекте границ 55:08:000000:0022/А для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов с кадастровым номером 55:08:240402:0002, общей площадью 5000 м2 расположенный западнее д. Тоскино за фермой, в части установления вида разрешенного использования - организация общественной свалки;

- об обязании Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области совершить действия по исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое и сделок с ним сведения о виде разрешенного использования установленного постановлением от 20.10.2006 № 75-П о предоставлении в собственность земельного участка для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов с кадастровым номером 55:08:240402:0002, общей площадью 5000 м2 расположенный западнее д. Тоскино за фермой.

Администрация Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили.

От Администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия главы администрации. С учетом положений части 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело без участия представителей указанных выше сторон по имеющимся материалам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Россельхознадзора по Омской области 13.06.2012 при проведении плановой выездной проверки в отношении администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 55:08:240402:0002, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, размещена свалка твердых бытовых отходов.

Основанием для использования земель сельскохозяйственного назначения для сбора и размещения отходов послужило принятое Главой администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области постановление от 20.10.2006 № 75-П «О предоставлении земельного участка для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов».

Согласно постановлению № 75-П администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области предоставлен земельный участок сформированный из части земельного участка, в собственность, обозначенный в проекте границ 55:08:000000:0022/А, для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов с кадастровым номером 55:08:240402:0002, общей площадью 5000 м2, расположенный западнее д. Тоскино за фермой.

На основании постановления № 75-П администрацией Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области было зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок.

Полагая, что постановление № 75-П в оспариваемой части не соответствует нормам действующего законодательства, реализуя предоставленные полномочия, Управление Россельхознадзора по Омской области обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 ЗК РФ предусмотрено, что государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется специально уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689 задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) (пункт 1).

Согласно вышеуказанному постановлению, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет помимо прочего, контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Аналогичные полномочия закреплены в пункте 8.3.8 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства российской Федерации от 13.06.2006 № 171.

Учитывая, изложенное, суд полагает, что Управление Россельхознадзора по Омской области правомочно обращаться в суд с подобного рода заявлением в рамках предоставленных надзорных полномочий.

В подпункте 2 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В силу статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей и используемые для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. ст. 77, 78 ЗК РФ).

Согласно статье 12 ЗК РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в том числе, проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (часть 1 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания действующего законодательства, возложена на лицо, пользующееся, владеющее на установленном законом основании землями, в том числе на органы местного самоуправления.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 55:08:240402:0002, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на основании постановления Главы администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 20.10.2006 № 75-П предоставлен в собственность для разрешенного использования: для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых отходов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.06.2007 серии 55 АВ № 387233, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Омской области.

Пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны (пункты 8, 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли под многолетними насаждениями (садами, виноградниками и т.п.), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, что земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, суд приходит к выводу о том, что постановление Главы администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 20.10.2006 № 75-П о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:08:240402:0002, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов, где вид разрешенного использования земельного участка противоречит его целевому назначению, не соответствует в данной части нормам земельного законодательства, требованиям охраны и использования земель.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая изложенное выше, суд считает, что требования Управления Россельхознадзора по Омской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы администрации Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области от 20.10.2006 № 75-П о предоставлении в собственность земельного участка сформированного из части земельного участка, обозначенного в проекте границ 55:08:000000:0022/А для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов с кадастровым номером 55:08:240402:0002, общей площадью 5000 м2 расположенный западнее д. Тоскино за фермой, в части установления вида разрешенного использования - организация общественной свалки.

Обязать Администрацию Корсинского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области совершить действия по исключению из Единого государственного реестра прав на недвижимое и сделок с ним сведения о виде разрешенного использования установленного постановлением от 20.10.2006 № 75-П о предоставлении в собственность земельного участка для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов с кадастровым номером 55:08:240402:0002, общей площадью 5000 м2 расположенный западнее д. Тоскино за фермой.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд в установленном порядке.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник