Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1-109/К от 17.02.2016, без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее по тексту – АО «Омск РТС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее по тексту – Госжилинспекция Омской области) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1-109/К от 17.02.2016.

В обоснование заявленного требования АО «Омск РТС» указало, что признание многоквартирного дома ветхим и подлежащим сносу доказывает факт того, что предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества вызвано отсутствием технической возможности.

В представленном отзыве на заявление Инспекция требование заявителя не признала, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

21 января 2016 года на основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 18.01.2016 № 93 государственным инспектором Омской области ФИО1 было проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении АО «Омск РТС». В ходе проведения проверки технического состояния многоквартирного дома № 75 «А» по ул.50 лет Профсоюзов в г.Омске были установлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно:

- в кв.№ 8 температура воздуха составила +14С - +15С,

- параметры на тепловом узле в техническом подвале не соответствуют графику температурного режима, а именно Т=91/35/50С (температура воздуха на улице составляет -28С).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки № 05-03-14/18 от 21.01.2016 года.

В связи с выявленными нарушениями 19.01.2016 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО1 был составлен протокол № 3 об административном правонарушении по статье 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 17.02.2016 административным органом в отношении заявителя было вынесено постановление № 1-109/К, согласно которому АО «Омск РТС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административной наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.23 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм предоставления коммунальных услуг.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил).

В силу пункта 8 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом, а именно: управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктами «д» и «е» пункта 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам. Техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг (подпункт «е» пункта 3 Правил).

В пунктах 14-15 Приложения № 1 к Правилам установлены требования к качеству отопления, согласно которым нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже +18С, в районах с температурой наиболее холодной пятидневки - -31С и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20С, в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании.

Согласно пункту 31 Правил исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»); самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю (подпункт «в»).

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (подпункт «а» пункта 149 Правил предоставления коммунальных услуг).

Как следует из материалов дела, исполнителем, предоставляющим коммунальные услуги гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 75 «А» по ул.50 лет Профсоюзов в г.Омске, является АО «Омск РТС».

В ходе проверки установлено, что на момент проверки температура воздуха в квартире № 8 составила +14С - +15С, параметры на тепловом узле в техническом подвале не соответствовали графику температурного режима, а именно Т=91/35/50С (температура воздуха на улице составляет -28С).

Таким образом, факт нарушения Обществом Правил предоставления коммунальных услуг подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки № 05-03-14/18 от 21.01.2016 года и протоколом № 3 от 19.01.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований жилищного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Доводы Общества об отсутствии состава правонарушения по причине признания многоквартирного дома ветхим подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству. Признание дома ветхим не означает отсутствие обязанности по предоставлению продолжающим проживать в доме собственникам квартир услуг надлежащего качества. Общество, как исполнитель коммунальных услуг по отоплению обязано было обеспечить нормативный уровень предоставления населению таких коммунальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требования АО «Омск РТС», следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 05-03-14/18 от 21.01.2016 года, отказать.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В.Пермяков