Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявлениеАдминистрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области; Министерству имущественных отношений Омской области; Комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области,

о признании права собственности

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 26.01.20145 (предъявлен паспорт);

от ТУ Росимущества в Омской области – ФИО2 по доверенности от 20.12.2014 (предъявлено удостоверение);

от Министерства имущественных отношений Омской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области – не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Администрация Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Комитету по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании права муниципальной собственности Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области на 26 объектов недвижимости – сооружений дорожного транспорта.

В судебном заседании представитель Администрации исковые требования поддержала.

Представитель ТУ Росимущества в Омской области против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Ответчики Министерство и Комитет отзывы на заявление не представили, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела ответчики извещены надлежащим образом.

Дело по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие ответчиков Министерства и Комитета.

Рассмотрев материалы дела в совокупности и взаимной связи, выслушав мнение представителей сторон, суд установил.

Согласно решению Совета Большереченского городского поселения от 24.06.2009 №246 «О перечне автомобильных дорог общего пользования, относящихся к муниципальной собственности Большереченского городского поселения», в соответствии с Федеральным Законом от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Уставом Большереченского городского поселения, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области. Во исполнение пункта 2 указанного решения Совета Администрацией Большереченского городского поселения в Реестр муниципальной собственности внесены автомобильные дороги общего пользования, относящиеся к муниципальной собственности Большереченского городского поселения, поименованные в приложении к решению Совета.

В целях регистрации права собственности на поименованные в решении Совета автомобильные дороги общего пользования Администрация обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на следующие объекты:

1) 7.4. сооружения дорожного транспорта, находящееся по адресу: <...> кадастровый номер 55:02:000000:8412;

21.11.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные объекты было отказано. Причиной отказа послужило отсутствие правового акта органа местного самоуправления о передаче объекта недвижимости в муниципальную собственность в порядке разграничения собственности, а также правового акта субъекта РФ, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности между вновь образованным сельским поселением и муниципальным районом.

В связи с отсутствием возможности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на сооружения дорожного транспорта ввиду отсутствия указанных в сообщениях регистрирующего органа правовых актов, Администрация обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по изложенным ниже основаниям.

В соответствии с Приложением 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к муниципальной собственности относятся: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно статьям 16 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) для решения вопросов местного значения в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам (пункт 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Анализ приведенной нормы Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что законом не установлено критериев отнесения дорог к дорогам местного значения.

Это осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся ни к одной из указанных остальных трех групп. Причем не «могут относиться», а именно «относятся». Перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, соответственно, эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения.

На основании пункта 2 названного выше Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 объекты собственности, указанные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к указанному Постановлению Верховного Совета РФ № от 27.12.1991 3020-1 являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений названного выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Большереченское городское поселение с 2009 года и по настоящее время несет расходы по текущему содержанию и ремонту поименованных в иске сооружений дорожного транспорта.

Судом установлено, что органом местного самоуправления утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к муниципальной собственности Большереченского городского поселения (приложение к решению Совета Большереченского городского поселения от 24.06.2009 № 246), поименованных в настоящем иске, данные объекты включены в реестр муниципальной собственности на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 №2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации».

Оценив материалы дела, суд пришел к выводу, что в данном случае достаточными основаниями для признания права муниципальной собственности на автомобильные дороги являются:

- акт, изданный органом местного самоуправления в рамках его компетенции и в порядке, который установлен законодательством (решение Совета Большереченского городского поселения от 24.06.2009 № 246);

- кадастровые паспорта объектов недвижимого имущества – сооружений дорожного хозяйства.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», подтверждением права собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

В материалы дела предоставлена информация об отсутствии прав публичной собственности (федеральной, государственной – собственности субъекта Российской Федерации Омской области, муниципальной – собственности Большереченского Муниципального района) на спорные объекты.

Согласно справке ТУ Росимущества в Омской области от 16.02.2015 № ТУ-05/1094 сведения об объектах недвижимости, поименованных в иске, в реестре федерального имущества отсутствуют.

Согласно справке Министерства имущественных отношений Омской области от 24.02.2015 № 04/1817 в Едином банке данных объектов собственности Омской области отсутствует информация о вышеперечисленных объектах недвижимости.

Согласно выпискам Комитета по управлению имуществом Администрации Большереченского Муниципального района от 23.10.2014, сооружения дорожного транспорта, находящиеся по адресу: Омская область, Большереченский район, р.п. Большеречье, не являются собственностью Большереченского муниципального района и не числятся в специализированном реестре объектов муниципальной собственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильная дорога представляет из себя объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Несмотря на отсутствие в понятии автодороги, данной в Федеральном законе от 08.11.2007 №257-ФЗ, таких прямых характеристик как «имущественный комплекс» или «объект недвижимого имущества», суд полагает, что права на недвижимое имущество в составе автомобильной дороги подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Поскольку истец в силу изложенных выше обстоятельств лишен возможности зарегистрировать право собственности на спорные объекты недвижимости в установленном законом порядке, суд находит избранный истцом способ защиты права соответствующим статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области (ИНН 5510007549, ОГРН 1055517005807) удовлетворить.

Признат ь право муниципальной собственности Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области (ИНН 5510007549, ОГРН 1055517005807) на объекты недвижимости:

1) 7.4. сооружения дорожного транспорта, находящиеся по адресу: <...> кадастровый номер 55:02:000000:8412;

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков