Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500755939, идентификационный номер налогоплательщика 5503023028, адрес: 644010, <...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/19.8-49/2021 от 08.02.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (далее также – ООО «Сибирь-Энергоресурс», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, заинтересованное лицо, административный орган, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу
№ 055/04/19.8-49/2021 от 08.02.2021.

В обоснование требования обществом указано на то, что привлечение его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), оспоренным постановлением нельзя признать законным, поскольку запрос антимонопольного органа, в неисполнении которого обнаружен вменённый в вину административный проступок, не соответствует ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) – не является мотивированным, обязывает к представлению сведений являющихся общедоступными, размещёнными в силу ч.ч. 9, 10 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), п. 9 ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 9 стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты), на сайтах https://zakupki.gov, http://www.eais.ru, http://www.sibenres.ru. Отсутствует обязанность по представлению испрошенной информации, по мнению заявителя, и полученный на его обращение ответ Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 18.02.2021.

Омским УФАС России требование не признано, объявлено, что запрос от исполнения которого общество воздержалось в достаточной мере мотивирован и обязателен к исполнению, ресурсы, названные им, как содержащие запрошенные сведения, их не имеют.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФАС России 17.12.2020 письмом № ВК/111013/20, основанном на письме от 22.01.2019 № ВК/3844/19, от своих территориальных органов в срок до 30.01.2021 затребована информация о нерегулируемых ценах на пар, тепловую энергию (мощность), теплоноситель для потребителей тепловой энергии на 2020 г., подлежащая представлению по шаблону «INFO.ORG.UNREG.PRICE.WARM.2021».

Омским УФАС России со ссылкой на письмо ФАС России от 22.01.2019 № ВК/3844/19 от ООО «Сибирь-Энергоресурс» письмом от 18.12.2020
№ 02-12761 затребована информация о заключенных договорах поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по нерегулируемым ценам в соответствии с приложением, в случае, если в 2020 г. поставка тепловой энергии осуществлялась исключительно по ценам (тарифам), подлежащим регулированию, и в 2021 г. не планируется осуществление поставок тепловой энергии по нерегулируемым ценам, сообщит об этом. Срок исполнения запроса – 7 дней с момента его получения.

Этот запрос доставлен обществу 25.12.2020, а 13.01.2021 им антимонопольный орган проинформирован, что поставка тепловой энергии (мощности) по регулируемым ценам с января 2019 г. не производится, сведения о заключенных договорах поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя потребителям в 2020 г. размещены на сайте https://zakupki.gov и в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования – субъекты регулирования» (далее –
ФГИС ЕИАС).

Уведомлением от 14.01.2021 заявитель, получив его 18.01.2021, приглашён на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, выразившемся в непредставлении истребованной запросом от 18.12.2020 № 02-12761 информации.

Ведущим специалистом-экспертом аналитического отдела Омского УФАС России 26.01.2021 с участием защитника ООО «Сибирь-Энергоресурс» Ю.А. Максимова (доверенность от 10.09.2020) в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, копия которого вручена последнему.

Заместителем руководителя Омского УФАС России 08.02.2021 вынесено постановление, каким заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, за что он подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 р.

Копия этого постановления получена ООО «Сибирь-Энергоресурс» 12.02.2021, а 20.02.2021 общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд оставляет требование ООО «Сибирь-Энергоресурс» без удовлетворения, основываясь на следующем.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В силу ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как видно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет непредставление по требованию и территориального органа ФАС России, коим является Омское УФАС России, сведений (информации), предусмотренной антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Письмами ФАС России от 22.01.2019 № ВК/3844/19, от 17.12.2020 № ВК/111013/20 и, как следствие, письмом Омского УФАС России от 18.12.2020
№ 02-12761 от общества истребована информация о покупателях, их ИНН, КПП, наименованиях, номерах, датах договоров теплоснабжения и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя по нерегулируемым ценам на 2020 – 2021 гг., заключённых с ними, основаниях заключения этих договоров, типе потребителя, виде товара, единицах измерения, сроке действия, ценах договоров и объёмах оказанных услуг с разбивкой по 1, 2 полугодиям 2020 г. (фактически) и (планово) 1, 2 полугодиям 2021 г.

Таким образом, Омским УФАС России от заявителя запрошены сведения, необходимые для реализации ФАС России полномочий, приданных ей (п. 1 ч. 4 ст. 4 Закона о теплоснабжении), следовательно, их непредставление, учитывая и то, что запрос Омского УФАС России от 18.12.2020 № 02-12761 имеет указание на ФАС России как уполномоченный орган, обратившийся за необходимой для осуществления ею возложенных на неё полномочий, реквизиты поручения (и поэтому, в частности, данный запрос не может быть признан произвольным (немотивированным)), составляет объективную сторону наказуемого по ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ административного правонарушения.

Принимая во внимание получение запроса Омского УФАС России от 18.12.2020 № 02-12761 обществом 25.12.2020, он подлежал исполнению им не позднее 13.01.2021, но в этот срок истребованная информация не была раскрыта ООО «Сибирь-Энергоресурс».

Ссылка заявителя на ч.ч. 9, 10 ст. 7 Закон о теплоснабжении, п. 9 ч. 1 ст. 3, ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе, п. 9 Стандартов в обоснование занятой позиции, во всяком случае, не учитывает того, что на сайтах https://zakupki.gov, http://www.eais.ru, http://www.sibenres.ru нельзя отыскать информацию, касающуюся 2021 г., что уже свидетельствует о неисполнении запроса Омского УФАС России от 18.12.2020
№ 02-12761, а значит и о наличии в поведении общества события и объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. Но и применительно к 2020 г. ООО «Сибирь-Энергоресурс», предлагая общий тезис о наличии в перечисленных информационных ресурсах запрошенных сведений, не привело аргументов в пользу утверждения о наличии на упомянутых им сайтах сведений о каждом обстоятельстве, должном к отражению в соответствии с приложением к указанному запросу, например, о типе потребителя. Ответ ФАС России от 18.02.2021 не оправдывает поведение общества и не даёт оснований для вывода о том, что истребованная информация к представлению им не обязательна: в нём, действительно, отражено, что отчёт по шаблону «INFO.ORG.UNREG.PRICE.WARM.2021» подлежит составлению заинтересованным лицом, однако, антимонопольным органом запросом от 18.12.2020 № 02-12761 заявителю не предъявлено требование заполнить и подать за себя и (или) все регулируемые в Омской области организации данную отчётность, а испрошены сведения, необходимые для её заполнения.

Ввиду того, что адресатом запроса от 18.12.2020 № 02-12761 – лицом, обязанным к его исполнению, но не исполнившим его, является ООО «Сибирь-Энергоресурс», оно является субъектом рассматриваемого административного правонарушения. Вследствие того, что у общества имелась возможность для исполнения запроса от 18.12.2020 № 02-12761, но им не были приняты к этому все зависящие от него меры, оно правомерно (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ) признано виновным в совершении вмененного ему административного проступка.

Принимая во внимание, что поведение заявителя характеризуется явным пренебрежением к исполнению публичной обязанности по исполнению законного требования антимонопольного органа, оно справедливо повлекло административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 р. – вдвое больше, чем минимальный размер, установленный санкцией ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Процедура привлечения ООО «Сибирь-Энергоресурс» к административной ответственности административным органом выдержана, протокол об административном правонарушении от 26.01.2021 составлен, оспариваемое постановление – вынесено уполномоченным на то должностными лицами Омского УФАС России (ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.48 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 055/04/19.8-49/2021, вынесенного 08.02.2021 в городе Омске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области, о признании общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (зарегистрировано юридическим лицом 09.09.2016 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1165543084453, идентификационный номер налогоплательщика 5503168062, адрес: 644007, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич