Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи С.В. Яркового, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Омский речной порт» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2013 серии ЗС № 12.2013-032.2, без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Омский речной порт» (далее по тексту – ОАО «Омский речной порт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) от 04.03.2013 по делу об административном правонарушении серии ЗС № 12.2013-032.2 о привлечении ОАО «Омский речной порт» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал на недоказанность административным органом нарушения ОАО «Омский речной порт» Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Административный орган требования заявителя не признал, сославшись на законность и обоснованность привлечения организации к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в период с 15.01.2013 по 13.02.2013 Омской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение транспортной безопасности, в ходе которой было установлено, что ОАО «Омский речной порт» допущены нарушения указанного законодательства, в частности, Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 41 (далее по тексту – Требования по обеспечению транспортной безопасности).

Так было установлено, что в ОАО «Омский речной порт»:

- в нарушение пункта 5.3. статьи 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не назначены лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ТС (судах);

- в нарушение пункта 5.6.4. статьи 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не разработан перечень должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС;

- в нарушение пункта 5.6.9. статьи 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не разработан порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ТС;

- в нарушение пункта 5.6.10. статьи 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС;

- в нарушение пункта 5.10 статьи 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу;

- в нарушение пункта 5.25 статьи 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

- в нарушение подпункта 5.26.5. пункта 5.26 статьи 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности отсутствует схема размещения и состав оснащения КПП (постов) на границах зоны безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ;

- в нарушение подпункта 5.31.23 пункта 5.31 статьи 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности не согласованы образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями 13.02.2013 Омским транспортным прокурором советником юстиции Э.Б. Брежневым вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Омский речной порт» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения данного дела 04.03.2013 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу вынесено постановление, согласно которому ОАО «Омский речной порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ОАО «Омский речной порт» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ, транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 9 статьи Федерального закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

ОАО «Омский речной порт» владея объектами транспортной инфраструктуры и транспортными средствами (далее ОТИ и ТС) на праве хозяйственного ведения в соответствии с Уставом, а так же осуществляя лицензируемые виды деятельности в сфере перевозок пассажиров и опасных грузов на речном транспорте, относится к субъектам транспортной инфраструктуры. Всего ОАО «Омский речной порт» имеет 44 категорированных транспортных средства (суда пассажирского и вспомогательного флота, реестровые номера РНС 0005278-0005321) и 2 категорированных объекта транспортной инфраструктуры, находящихся в г. Омске по адресам ул. 9-я Ленинская, 55 и ул. Хлебная, I (объекты инфраструктуры речного транспорта, реестровые номера РНО 0001187-0001188).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Статьёй 8 названного Федерального закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 41 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

В пункте 4 Требований также указывается, что Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС. используемых в целях торгового мореплавания или судоходства, а в пунктах 6 - 37 Требований изложены дополнительные требования к субъектам транспортной инфраструктуры, получившим соответствующую категорию и включенных в Реестр категорированных ОТИ и ТС.

Нарушение пунктов 5.3, 5.6.4, 5.6.9, 5.6.10, 5.10, 5.25, подпунктов 5.26.5 пункта 5.26, подпункта 5.31.23 пункта 5.31, подпункта 5.31.23 пункта 5.25 статьи 5 названных требований явилось основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно пункту 5.3 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить по согласованию с перевозчиком на каждом ТС, используемом в целях торгового мореплавания или судоходства, лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

Проверкой было установлено, что в нарушение указанной нормы в ОАО «Омский речной порт» не назначены лица ответственные за обеспечение транспортной безопасности на ТС (судах).

Согласно подпункту 5.6.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе: номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Между тем, по результатам проверки установлено, что обществом не разработан перечень должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

Далее, в силу пункта 5.6.9 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС.

Проверкой установлено, что обществом не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС.

Согласно пункту 5.6.10 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС.

В нарушение указанной нормы обществом не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС.

Согласно пункту 5.10 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и реализовать порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и/или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Как установлено проведенной проверкой в нарушение указанной нормы обществом не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу.

Далее, согласно пункту 5.25 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В нарушение указанной нормы обществом не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ.

Кроме того, в нарушение пункта 5.26.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности отсутствует схема размещения и состав оснащения КПП (постов) на границах зоны безопасности и/или её секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ.

При этом в нарушение пункта 5.31.23 Требований по обеспечению транспортной безопасности не согласованы образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

С учетом изложенных обстоятельства, а также представленных обществом и принятых судом как обоснованных возражений в части соблюдения им пунктов 5.6.4, 5.10, суд находит выводы административного органа о совершении обществом административного правонарушения по остальным эпизодам (пункты 5.3, 5.6.9, 5.6.10, 5.25, 5.26.5, 5.31.23, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу от 04.03.2013 по делу об административном правонарушении серии ЗС № 12.2013-032.2 о привлечении ОАО «Омский речной порт» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Омский речной порт» к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2013 по делу об административном правонарушении серии ЗС № 12.2013-032.2, отказать полностью.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой