Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вареница Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133» к отделу надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении отсрочки уплаты административного штрафа, наложенного в соответствии с постановлением о назначении административного наказания № 1162/1163 от 04.10.2011,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), приказ от 16.10.2012 № 255-ор,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 078180)

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 133» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к отделу надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области об отмене постановления от 04.10.2011 о привлечении муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 133» к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 руб.
Решением Арбитражного суда Омской области от 12.01.2012 по делу № А46-13031/2011, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано полностью.

Бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133» (правопреемник Муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 133») в рамках дела № А46-13031/2011 подано заявление о признании незаконным отказа Отдела надзорной деятельности Советского административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области в предоставлении отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания №1162/1163 от 04.10.2011, изложенного в определении ОНД САО г. Омска от 04.07.2012.

Указанное требование Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133» определением от 03.10.2012 было принято и выделено в отдельное производство с присвоением номера №А46-28812/2012.

Заявленное требование мотивировано невозможностью исполнения постановления о назначении административного наказания от 04.10.2011 № 1162/1163 в виду отсутствия у учреждения доходов кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск. Дополнительные платные услуги школа не оказывает, спонсорской или иной помощи из внебюджетных источников не получает. Из ответа Департамента образования Администрации города Омска следует, что вопрос выделения денежных средств на уплату штрафа будет решен на основании выданного исполнительного листа.

Отдел надзорной деятельности Советского административного округа города Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области с требованием учреждения не согласился, в материалы дела представил письменный отзыв. Полагает, что повторное предоставление отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания законом не предусмотрено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 29.05.2012 отделом надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области на основании поступившего 28.05.2012 от директора Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133» ФИО1 ходатайства об отсрочке по уплате штрафа по постановлению № 1162/1163 от 04.10.2011 сроком на один месяц, было вынесено определение об удовлетворении ходатайства и предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

21.05.2012 директор учреждения на обращение от 12.04.2012 № 57 получил письмо от Департамента образования Администрации г. Омска от 14.05.2012 № Исх-ДО/3470 из содержания которого следует, что вопрос о выделении денежных средств на уплату штрафа будет решен после поступления в департамент финансов и контроля Администрации города Омска исполнительного листа, выданного на основании решения Восьмого арбитражного апелляционного суда. В связи с чем, как указал заявитель, он был вынужден повторно обратиться в орган пожарного надзора с заявлением о предоставлении отсрочки.

04.07.2012 орган пожарного надзора на основании поступившего 27.06.2012 от директора Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133» ФИО3 ходатайства об отсрочке по уплате штрафа по постановлению № 1162/1163 от 04.10.2011 до 01.09.2012 в связи с тяжелым материальным положением, вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об отмене определения, которым, по мнению заявителя, нарушается право добросовестного должника на добровольное исполнение возложенной на него обязанности.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие этого акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Следовательно, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, учреждение не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением об отсрочке его исполнения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что учреждение не имеет доходов кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ город Омск. Дополнительные платные услуги школа не оказывает, спонсорской или иной помощи из внебюджетных источников не получает.

Более того, в ответе Департамент образования Администрации города Омска указал на то, что вопрос выделения денежных средств на уплату штрафа будет решен после поступления в департамент финансов и контроля Администрации города Омска исполнительного листа, выданного на основании решения Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, являются основанием для предоставления отсрочки уплаты административно штрафа. С учетом, предоставленного заявителю законом права на добровольное исполнение постановления о привлечении к административной ответственности, суд полагает, что оспариваемое определение органа пожарного надзора подлежит признанию незаконным и отмене. При этом суд исходит из ошибочности в толковании органом пожарного надзора нормы, предоставляющей право заявителю на предоставление отсрочки. Так, как полагает административный орган, часть 1 статьи 31.5 КоАП Российской Федерации не предусматривает повторное предоставление отсрочки, в связи с чем, было вынесено оспариваемое определение. Однако суд полагает, что из буквального токования текста указанной нормы указанный вывод не усматривается, ограничение предоставлено лишь в части срока предоставления отсрочки – 1 месяц. При этом количество предоставления таких отсрочек законодателем не ограничено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные бюджетным общеобразовательным учреждением города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133» требования удовлетворить полностью.

Признать незаконным изложенный в определении ОНД САО г. Омска от 04.07.2012 отказ отдела надзорной деятельности Советского административного округа г. Омска Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области в предоставлении бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 133» отсрочки уплаты административного штрафа, наложенного в соответствии с постановлением о назначении административного наказания № 1162/1163 от 04.10.2011.

Решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой