Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству государственно-правового развития Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 29.06.2012 № 17 об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения законодательства об архивном деле в Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.01.2011, ФИО2 по доверенности от 08.02.2011,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 05.06.2012 № 1980/1,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) (далее – ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» (РЕЛЕРО), заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству государственно-правового развития Омской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным предписания от 29.06.2012 № 17 об устранении нарушений, выявленных в ходе

В судебном заседании, состоявшемся 17.01.2013, судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 24.01.2013.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требование не признал, высказался согласно письменному отзыву.

Суд, рассмотрев материалы дела, заявление ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова», отзыв на него, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

Во исполнение распоряжения Министерства государственно-правового развития Омской области от 05.05.2012 № 182р/2 главным специалистом отдела контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства государственно-правового развития Омской области ФИО4 проведена плановая выездная проверка ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» с целью установления соответствия деятельности завода требованиям Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», Основных правил работы ведомственных архивов, утвержденных приказом Главного архивного управления при совете Министров СССР от 05.09.1985 № 263 (далее - Основные правила), Регламенту государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, утвержденного приказом Государственной архивной службы Российской Федерации от 11.03.1997 № 11.

По результатам проверки составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 43 от 29.06.2012, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований Основных правил работы ведомственных архивов, утвержденных приказом Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 05.09.1985 № 263:

1. помещения архива объединения (рабочая комната для сотрудников, хранилище №
1, хранилище № 2) не оборудованы охранной сигнализацией (абзац 7 введения к Основным
правилам, пункт 5.1.8. Основных правил);

2. на оконные проемы в помещении хранилища № 2 архива объединения не
установлены распашные металлические решетки с замками, опечатываемыми пломбиром
(абзац 7 введения к Основным правилам, п. 5.1.8. Основных правил);

3. архив объединения не обеспечен достаточным количеством стеллажей и
металлических шкафов (сейфов) для размещения всего комплекса хранящихся в помещениях
хранилищ архивных документов (дел) и учетных документов и обеспечения их физико-
химической сохранности в течение установленных сроков хранения (абзац 7 введения к основым правима, п. 5.1.1, 5.1.30, 5.2.6, 8.1.4, 8.1.6 Основных правил);

4. архив объедения не обеспечен коробками (папками или другими контейнерами) для хранения размещенных в помещении хранилища №2 архивных документов (дел) постоянного хранения: указанная категория документов (дел) хранится в заключенной в связки (абзац 7 введения к основным, п. 5.2.5. Основных Правил);

5. представленный «Стандарт предприятия Система менеджмента качества.
Требования к документации. Управление документацией. Организационно-
распределительная документация» (разработан канцелярией объединения, утвержден и
введен в действие приказом генерального директора объединения от 09.04.2004 г. № 136;
«проверен на актуальность» в 2008 г. не согласован с казенным учреждением Омской обл.
«Исторический архив Омской обл.» (далее КУ ИсА)) не обновлен с учетом изменений,
произошедших в федеральной нормативно-правовой базе по делопроизводству в 2009 г. в
части правил делопроизводства и методики разработки инструкций по делопроизводству
(абзац 6 введения к Основным правилам, п. 2.1.2, 2.1.28 Основным правилам);

6.представленная номенклатура дел объединения (на 2012 г.; утверждена и введена
в действие приказом генерального директора объединения от 29.12.2011 № 411) не согласована с КУИсУ (абзац 6 введения к Основным правилам, п. 2.1.2, 2.1. 28 Основных
правил);

7. е внедрена в практику работы архива объединения обязательность
опечатывания или пломбирования в нерабочее время наружных дверей помещений архива
объедения (п. 5.1.8 Основных правил);

8. не проводится контроль за соблюдением архивом объединения установленного
срока передачи дел постоянного хранения объединения на государственное хранение: на
ведомственном хранении сверх установленного 15-летнего срока хранения продолжают
находиться дела постоянного хранения объединения за 1995-1996 годы (п. 1.3.1, 1.3.6
Основных правил, абзац 6 введения к Основным правилам, п. 13.1.1 Основных правил; Договор от 05.07.2007, заключенный между объединением и госучреждением Омской обл. «Государственный архив Омской области», об определении условий включения в список источников комплектования архива объединения и порядка передачи документов Архивного фонда РФ, образовавшихся в процессе деятельности объединения, на постоянное хранение в государственный архив);

9. не сформированы в отдельные дела хранящиеся в архиве объединения личные
карточки работников объединения, ошибочно размещенные и описанные в составе
документов так называемых «личных дел работников» (опись №3) за 1943- 2008 гг. (п. 1.3.1,
1.3.9, 2.2.1., 4.3.4., 7.4.1., 7.4.2., 7.4.4. Основных правил);

10. не дооформлены обложки хранящихся в архиве объединения описанных дел по
личному составу, сформированных из прошитых на три прокола приказов отдела кадров
объединения за 1990-е годы (не указано: наименование объединения, дата дела, архивный
шифр дела (номер дела по описи)), сформированных по заработной плате работников объединения (не указано: полное наименование объединения и количество листов в деле - за 1989-1994, 1997 гг.; архивный шифр дела - за 1956-1963, 1989-1994,1997 гг.) и формированных из актов о несчастных случаях в объединении за 1993 г. (не указано полное наименование объединения, архивный шифр дела) (п. 1.3.1., 1.3.9., вступление к разделу 4, п. 4.1.3., 4.1.24- 4.1.26, 4.1.29, 4.1.35, 4.3.4, 7.4,2);

11. не составлены заверительные надписи (на листах-заверителях) к хранящимся в
архиве объединения описанным делам по личному составу, сформированным из документов
по з/п работников объединения за 1988, 1993, 1994 гг. сформированным из актов о
несчастных случаях в объединении за 1993 г. (п. 1.3.1, 1.3.9, вступление к разделу 4, п. 4.1.3,
4.1.16, 4.3.4, 7.4.2 Основных правил);

12. не оформлены обложки хранящихся в архиве объединения описанных дел,
сформированных из управленческих документов постоянного хранения объединения за 2006-
2008 гг. ( п. 1.3.1,1.3.9, вступление к разделу 4, п. 4.1.1, 4.1.3., 4.3., 7.1.2 Основных правил);

13. не оформлены хранящиеся в архиве объединения описанные дела по личному
составу, сформированные из приказов о премировании работников объединения за 1997 г.
(п. 1.3.1, 1.3.9, вступление к разделу 4, п. 4.1.1, 4.1.3, 4.3.4, 7.4.2 Основных правил);

14. не оформлены и не описаны хранящиеся в архиве объединения дела по личному
составу, сформированные из табелей учета и использования рабочего времени и подсчета
заработка работников объединения (обеспечение льгот при работе в условиях «вредного
производства») за 1980-1990 гг. (п. 1.3.1, 1.3.9, вступление к разделу 4, п. 4.1.1, 4.1.3, 4.3.4,
вступление к разделу 7, п. 7.4.1 Основных правил);

15. к связкам хранящихся в архиве объединения дел постоянного хранения и дел по
личному составу объединения не составлены установленной формы (состав реквизитов)
ярлыки (на имеющихся на связках ярлыках не указано: наименование объединения

наименование структурного подразделения, номер фонда, номер описи; в значительном количестве ярлыков не указаны годы дел, включенных в связки) (п. 5.2.5 Основных правил);

16. в помещениях хранилищ архива объединения не проведено топографирование и не
составлены карточки постеллажного топографического указателя (п. 5.2.7, 5.2.8 Основных
правил);

17. не проведена работа по обеспечению физической сохранности хранящихся в
архиве объединения описанных дел по личному составу, сформированных из документов по
заработной плате работников объединения за 1993,1994 гг.: налицо разрывы и разрыхления
физической основы обложек дел и документов в данных делах (п. 1.3.2, вступление к разделу 5 основных правил);

18. не утверждены экспертно-проверочной комиссией министерства
государственно-правового развития омской области (ЭКП МГПР) опись № 1 дел
постоянного хранения объединения (типовые управленческие документы) за 2005-2008 гг. и
опись № 4 дел постоянного хранения объединения (ранее не внесенный в соответствующие
разделы описи №1 комплекс учредительных документов объединения как акционерного
общества) за 1992-2008 гг. (п. 7.1.16, 7.1.17 Основных правил);

19. не согласованы с ЭПК МГНР опись № 2 дел по личному составу объединения за
2005 -2008 гг., опись № 5 дел по личному составу объединения (невостребованные трудовые
книжки работников) за 1955 -2008 гг. (п. 7.4.6 Основных правил);

Предписанием № 17 об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об архивном деле в Российской Федерации от 29 июня 2012 года, в целях устранения выявленных нарушений законодательства об архивном деле в Российской Федерации предписано в установленный срок осуществить следующие мероприятия:

- оборудовать помещения архива объединения охранной сигнализацией;

- установить на оконные проемы в помещении хранилища № 2 распашные металлические решетки с замками, опечатанными пломбиром;

- заменить установленный в помещении хранилища № 2 картотечного типа металлический шкаф с выдвижными ящиками на необходимое (из расчета размера стены и объема не размещенных на стеллажах архивных документов (дел)) количество стационарных стеллажей;

- установить в помещениях хранилищ сейфы или для хранения в них учетных документов архива объединения;

- обеспечить архив объединения необходимым количеством коробок (папок или других контейнеров) для хранения в них архивных документов (дел) постоянного хранения объединения;

- разработать новую редакцию «Стандарта предприятия» объединения или инструкцию по делопроизводству в объединении. Разработанный документ представить на согласование в казенное учреждение омской области «Исторический архив Омской области»;

- согласовать номенклатуру дел объединения с КУ ИсА;

- постоянно производить опечатывание или пломбирование наружных дверей помещения архива объединения в нерабочее время;

- передать на хранение в КУ ИсАдела постоянного хранения объединения за 1995-1996 годы;

- изъять из так называемых личных дел работников объединения за 1994-2008 годы личные карточки работников объединения; провести в отношении физической основы данных документов необходимую реставрационную работу; сформировать из документов отдельные дела (по году увольнения; внутри дела – по алфавиту фамилий работников); сформировать дела оформить и описать; опись дел (опись№3 дел по личному составу (личные карточки работников)) согласовать с экспертно-проверочной комиссией Министерства государственного правового развития Омской области;

- разместить на стеллажах весь комплекс дел по личному составу, хранящихся в помещении хранилища № 2 архива объединения;

- разместить в сейфах металлических стеллажах учетные документы архива объединения;

- оформить (дооформить) дела постоянного хранения и дела по личному составу объединения;

- оформить и описать дела по личному составу объединения, сформированные из табелей учета и использования рабочего времени и подсчета заработка работников объединения; опись дел согласовать с ЭПК МГПР;

- составить и приклеить на коробки с делами постоянного хранения объединения ярлыки с установленным перечнем обязательных реквизитов; составить и прикрепить к связкам с делами по личному составу объединения ярлыки с установленным перечнем обязательных реквизитов (срок до 25.12.2012);

- провести в помещениях хранилищ архива объединения топографирование; составить на каждый стеллаж карточку постеллажного топографического указателя;

- представить на утверждение ЭПК МГПР опись №1 дел постоянного хранения объединения за 2005-2008 годы и опись № 4 дел постоянного хранения объединения за 1992-2008 годы;

- представить на согласование в ЭПК МГПР опись №2 дел по личному составу объединения за 2005-2008 годы и опись № 5 дел по личному составу объединения (невостребованные трудовые книжки работников) за 1995-2008 годы.

ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова», считая предписание не соответствующим закону и нарушающим его права в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что у объединения отсутствует обязанность соблюдать Основные правила работы ведомственных архивов, поскольку ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» не является ведомством.

Кроме того, заявитель указал, что в оспариваемом предписании отсутствует перечень нарушений, что не позволяет соотнести выявленные в ходе проверки нарушения с мерами по их устранению. Предписание не содержит ссылку на акт проверки, в нем отсутствует обоснование применения Основных правил работы ведомственных архивов.

В отзыве на заявление заинтересованное лицо ссылается на то, что абзацем 10 введения Основных правил установлено, что Основные правила являются обязательными для всех министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий страны, включенных в состав организаций, образующаяся документация которых после соответствующего отбора поступает в Государственный архивный фонд СССР и подлежит государственному хранению. В соответствии с пунктом 8 Постановления Совета Министров СССР от 4 апреля 1980 года № 274 «Об утверждении Положения о Государственном архивном фонде СССР и Положения о Главном архивном управлении при Совете Министров СССР» Государственный архивный фонд СССР состоит из документов, образовавшихся в деятельности учреждений, организаций и предприятий промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики, науки и культуры. Действие названных нормативных правовых актов в настоящее время не прекращено, соответственно установленные в них требования подлежат соблюдению всеми вышеперечисленными субъектами в части не противоречащей положениям Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации». Вступившим в законную силу 7 сентября 2012 года постановлением мирового судьи судебного участка № 90 Центрального административного округа города Омска исполняющий обязанности генерального директора ФИО5 Шнайдер признан виновным в совершении административного правонарушения состав, которого предусмотрен статьей 13.20 КоАП РФ. Все нарушения, допущенные заявителем, указаны в Акте проверки. Каждое мероприятие по устранению нарушений соотносится с определенными пунктами Акта проверки. Предписание является приложением к Акту проверки.

Суд находит предписание незаконным и необоснованным исходя из следующего.

Полномочия заинтересованного лица по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле подтверждаются статьей 16 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» №125-ФЗ от 22.10.2004, пунктом 4 статьи 3 Закона Омской области от 12 сентября 2011 года № 1385-03 «Об архивном деле в Омской области», Указом Губернатора Омской области от 30 января 2004 года № 23 «Об организации деятельности Министерства государственно-правового развития Омской области», постановлением Правительства Омской области от 8 февраля 2012 года № 23-п «Об организации и осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на территории Омской области», приказом Министерства от 28 мая 2009 года № 18п/1 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства государственно-правового развития Омской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства об архивном деле в Российской Федерации», приказом Министерства от 17 мая 2011 года № 16п/1 «Об утверждении Положения об архивном управлении Министерства государственно-правового развития Омской области», приказом Министерства от 7 августа 2012 года № 21п/1 «Об утверждении Административного регламента проведения проверок в сфере архивного дела на территории Омской области».

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» №125-ФЗ от 22.10.2004 государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе в архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Введением Основных правилам работ ведомственных архивов, утвержденных приказом Главного архивного управления при совете Министров СССР от 05.09.1985 № 263, данные правила являются обязательными для всех министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий страны, включенных в состав организаций, образующаяся документация которых после соответствующего отбора поступает в Государственный архивный фонд СССР и подлежит государственному хранению.

Состав организаций и категории их документов, подлежащих включению в Государственный архивный фонд СССР, определяется Главным архивным управлением при Совете Министров СССР совместно с соответствующими министерствами и ведомствами СССР.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.С. Попова» включено в состав организаций образующаяся документация которых после соответствующего отбора поступает в Государственный архивный фонд и подлежит государственному хранении.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Ссылка заинтересованного лица на решение мирового судьи судом не может быть принята во внимание. Рассмотренное мировым судом дело не является гражданским, а потому, согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда по административному делу не имеют преюдициального значения при рассмотрении данного дела.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным ( часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования открытого акционерного общества Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова» (РЕЛЕРО) удовлетворить.

Признать недействительным предписание главного специалиста отдела контроля за соблюдением законодательства в области архивного дела архивного управления Министерства государственно-правового развития Омской области ФИО4, об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки соблюдения законодательства об архивном деле в Российской Федерации от 29.06.2012 № 17.

Взыскать с Министерства государственно-правового развития Омской области, расположенной по адресу: 644007, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 12.02.2004 инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Центральному административному округу г. Омска, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу открытого акционерного общества Омское производственное объединение «Радиозавод имени А.С. Попова», расположенного по адресу: 644009, <...> Октября, д. 195, зарегистрированного в качестве юридического лица 09.02.1993 Государственной регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска, ОГРН <***>, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Судья Стрелкова Г.В.