Гражданский кодекс часть 1

ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области № 130/13 от 26.02.2013.

В обоснование своих требований заявитель указал на следующие обстоятельства.

По многоквартирному дому № 44 по улице Алтайская расчёт платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, представленные на общедомовые нужды, производился на основании формулы 15 пункта 17 Приложения № 3 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

По многоквартирному дому № 48 по улице Пирогова с ЖСК «Выпмел-1» заключён агентский договор № 408 от 27.03.2012 об осуществлении деятельности по приёму платежей физических лиц. В соответствии с условиями указанного агентского договора ОАО «ОмскВодоканал» от имени и по поручению ЖСК «Вымпел-1» изготавливает и доставляет потребителям квитанции для оплаты коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения, начисляет плательщикам плату за коммунальные услуги.

Пунктом 2.3.1 агентского договора установлено, что ЖСК «Вымпел-1» обязано передать ОАО «ОмскВодоканал» базу данных лицевых счетов плательщиков с указанием необходимых реквизитов и сумм задолженности за услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

По вопросу применения нормативов заявитель пояснил, что при расчёте платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, предоставленные на общедомовые нужды потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 48 по улице Пирогова, применялись нормативы, утверждённые приказом РЭК Омской области от 15.08.2012 № 133/38.

Кроме того, заявитель указал на то, что при расчётах с потребителями предъявляется плата, рассчитанная с применением установленного в процессе ценообразования тарифа, в связи в чем в действиях Общества нет состава вменяемого правонарушения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением арбитражного суда от 18.04.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Центрального административного округа города Омска, возбудившая производство по делу об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица поддержал доводы административного органа, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что 26.11.2012 заместителем прокурора Центрального административного округа города Омска было вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «ОмскВодоканал» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 26.02.2013 заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области вынесено постановление № 130/13, которым ОАО «ОмскВодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ОАО «ОмскВодоканал» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

С заявлением об оспаривании указанного постановления административного органа от 26.02.2013, полученного ОАО «ОмскВодоканал» 15.03.2013, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области 19.03.2013, т.е. в пределах установленного законом срока.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 322), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктами 5.1, 5.1.2. и 5.9 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, в том числе за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 8.1, 8.2 и 8.4.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308, управление в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей и деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации;

По пункту 1 Положения о территориальном управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06.01.2005 № 34 (далее по тексту - Положения от 06.01.2005 № 34), территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории Омской области непосредственно и через территориальные отделы.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения от 06.01.2005 № 34 основными задачами территориального управления являются осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области защиты прав потребителей.

Пунктами 6.1 и 6.1.1. Положения от 06.01.2005 № 34 территориальное управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 23.49 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23.49 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, вправе руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, их заместители.

Постановление по делу об административном правонарушении от 26.02.2013 № 130/13 вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, то есть уполномоченным лицом.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров установлены Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764.

Порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению и пересмотру дел об административных правонарушениях регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о том, что вышеуказанный протокол составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными на то должностными лицами.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 100 000 рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в совершении действий, перечисленных в указанной статье, в том числе не только в занижении регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок к ценам, но и в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно и в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

В соответствии со статьёй 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно статье 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством РФ.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 40 названных Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведённой и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит общую плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил и включающую как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

Названными Правилами предусмотрено два способа расчёта размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме: при наличии коллективного (общедомового) прибора учёта; при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учёта.

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом № 44 по улице Алтайская в городе Омске не оборудован общедомовыми приборами учёта холодной воды, в связи с чем расчёт размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, предоставленные на общедомовые нужды, потребителям, проживающим по указанному адресу, производится на основании формулы 15 пункта 17 приложения № 2 к Правилам № 345.

При расчёте платы за коммунальные услуги по данной формуле используется показатель общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в ходе проверки расчёт ежемесячных начислений жильцам дома № 44 по улице Алтайская в городе Омске, в частности, ФИО3, проживающей в квартире № 83, производился ОАО «ОмскВодоканал» исходя из общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений, равной 7103,2 кв.м.

Между тем, согласно данным БТИ Омской области общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в указанном доме составляет 8084,1 кв.м, в том числе места общего пользования – 702,1 кв.м, площадь квартир здания – 7075 кв.м и площадь балконов и лоджий – 307 кв.м.

Таким образом, при расчёте платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения, предоставленные жильцам дома № 44 по улице Алтайская, ОАО «ОмскВодоканал» неправомерно использовало сведения об общей площади жилых и нежилых помещений, равной 7103,2 кв.м, что привело к завышению платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения.

Оспаривая правомерность выводов административного органа, касающихся дома № 48 по улице Пирогова в городе Омске, заявитель ссылается на наличие заключённого с ЖСК «Вымпел-1» агентского договора, пунктом 2.3.1 которого установлена обязанность ЖСК «Вымпел-1» передать ОАО «ОмскВодоканал» базу данных лицевых счетов плательщиков с указанием необходимых реквизитов и сумм задолженности за услуги холодного водоснабжения и водоотведения. При этом в договоре не конкретизировано, какие именно необходимые реквизиты должен представить принципал.

Вместе с тем, в пункте 1.1.2 договора стороны, определяя предмет договора, указали на обязанность ОАО «ОмскВодоканал» начислять плательщикам плату за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам и надбавкам к тарифам, утверждённым для плательщиков в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, ответственным за правильность исчисления платежей является ОАО «ОмскВодоканал».

Как установлено в ходе проверки, при исчислении платы за коммунальные услуги, предоставляемые жильцам дома № 48 по улице Пирогова, расчёт производился ОАО «ОмскВодоканал» исходя из общей площади всех помещений в доме, равной 3541,4 кв.м, в то время, как согласно данным ГП «Центр технической инвентаризации» общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в указанном многоквартирном доме составляет 4398,1 кв.м.

Учитывая вышеизложенное, суд считает доказанным административным органом факт нарушения ОАО «ОмскВодоканал» порядка ценообразования.

При этом суд считает необоснованными выводы проверяющих о занижении норматива потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению, поскольку, фактически, как следует из представленных заявителем доказательств, при расчёте платежей за коммунальные услуги норматив, равный 3,083 куб.м/кв.м не применялся.

Доводы заявителя об отсутствии с его действиях нарушений установленного порядка формирования цены, суд считает несостоятельными, поскольку, как было указано выше, часть 2 статьи 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность не только за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), но и за иные нарушения установленного порядка ценообразования.

Ценообразование представляет собой процесс формирования цен на товары и услуги. Соответственно, расчёт цены на коммунальные услуги также относится к процессу ценообразования.

В данном случае ОАО «ОмскВодоканал» нарушило установленный порядок ценообразования, применив при расчёте платежей за коммунальные услуги недостоверные сведения о площади жилых и нежилых помещений многоквартирных домов.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований ОАО «ОмскВодоканал» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «ОмскВодоканал» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 130/13 от 26.02.2013, вынесенного заместителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А.Голобородько