Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, общества с ограниченной ответственностью «М 1»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 (личность удостоверена паспортом),

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 06.08.2015 № ИСХ-АЦАО/2868 (предъявлено удостоверение),

от ООО «М 1» - ФИО3 по доверенности от 02.12.2015 (личность удостоверена паспортом), после перерыва – представитель не явился,

от Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска - представитель не явился, сторона извещена надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконными действий Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выразившихся в отказе включить в схему размещения нестационарных торговых объектов двух киосков, принадлежащих ИП ФИО1, входящих в состав остановочного комплекса остановка общественного транспорта (ООТ) «Дом одежды» по адресу: <...>; в отказе заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, входящих в состав остановочного комплекса ООТ «Дом одежды» по адресу: <...>, предоставленные письмом от 29.12.2015 № исх-АЦАО 5218 в ответ на обращение ФИО1 о представлении мотивированного отказа от заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по ул. Ленина, д. 42 со ссылкой на ст. 18 Постановления Администрации г. Омска от 23.12.2014 № 812-п «О размещении НТО г. Омска», по которому не допускается размещение НТО ближе 10 м от окон жилых домов, общественных зданий и витрин стационарных ТО нестационарных торговых объектов по ул. Ленина. 42, расположенных менее 1 метра от окон здания (жилого дома) по адресу: <...>, Администрация округа отказывает ФИО1 в заключении договора на размещение НТО по указанному адресу незаконным.

В судебном заседании ИП ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, высказался согласно представленному в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ письменному отзыву.

Представитель ООО «М 1» поддержал позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды № Д-К-1-63-2000066, заключенным между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска и ИП ФИО1, последнему переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:090101:61 и 55:36:090101:60 площадью 6 кв.м. и 4 кв.м. соответственно.

Извещением от 21.09.2015 № Исх-ДИО/17093 Департамент уведомил предпринимателя об отказе от договора аренды земельного участка и прекращении его по истечении трехмесячного срока.

Администрация Центрального административного округа города Омска письмом от 29.12.2015 № Исх-АЦАО/5218 направила заявителю мотивированный отказ от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по ул. Ленина, 42, пояснив, что в соответствии с пунктом 18 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» не допускается размещение нестационарных торговых объектов ближе 10 метров от окон жилых домов, общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов.

Изложенное послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 N 1812-п "О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска", Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства экономики Омской области от 23 августа 2010 года N 28 "О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов" в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города.

Настоящий Порядок определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

К нестационарным торговым объектам относятся, в том числе, павильоны, принадлежащие ИП ФИО1

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Пунктом 18 установлено: не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов следующие места размещения ближе 10 м от окон жилых домов, общественных зданий и витрин стационарных торговых объектов.

Владельцы нестационарных торговых объектов, размещенных в местах, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов, имеющие действующие договоры аренды земельных участков, заключенные до вступления в силу настоящего Порядка, имеют право на заключение договоров на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

При этом расширение площади киосков возможно не более чем на 50% от существующей площади объекта. Обязательным условием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта являются отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок, на котором расположен указанный нестационарный объект, а также выполнение арендатором обязательств в полном объеме по действующему договору аренды.

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта является распорядительный акт уполномоченного органа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта. Уполномоченный орган направляет в адрес арендатора земельного участка, имеющего договор аренды, заключенный на неопределенный срок, и (или) срочный договор, срок которого не истек, уведомление о предоставлении права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, предусмотренного схемой размещения нестационарных торговых объектов.

По истечении 30 календарных дней арендатор земельного участка должен обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта. В случае отсутствия обращения по истечении указанного срока арендатор земельного участка теряет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Владельцы нестационарных торговых объектов, размещенных в местах, не установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов:

- имеющие договоры аренды земельных участков, заключенные до вступления в силу настоящего Порядка на определенный срок, используют данные нестационарные торговые объекты до окончания срока действия договоров аренды земельных участков;

- имеющие договоры аренды земельных участков, заключенные до вступления в силу настоящего Порядка на неопределенный срок, используют данные нестационарные торговые объекты до момента прекращения указанных договоров аренды в установленном законодательством порядке.

Из материалов дела усматривается, что павильоны, принадлежащие ИП ФИО1, находятся на расстоянии менее 1 метра от оконных проемов нежилого помещения, находящегося на первом этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Омск, Ленинградская площадь, 1/Ленина, 42).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из того, что правовых оснований для признания незаконными действий Администрации Центрального административного округа города Омска у суда не имеется, в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Администрации Центрального административного округа города Омска, выразившихся в отказе включить в схему размещения нестационарных торговых объектов двух киосков, принадлежащих ИП ФИО1, входящих в состав остановочного комплекса остановка общественного транспорта (ООТ) «Дом одежды» по адресу: <...>; в отказе заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, входящих в состав остановочного комплекса ООТ «Дом одежды» по адресу: <...>, предоставленные письмом от 29.12.2015 № исх-АЦАО 5218 в ответ на обращение ФИО1 о представлении мотивированного отказа от заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по ул. Ленина, д. 42 со ссылкой на ст. 18 Постановления Администрации г. Омска от 23.12.2014 № 812-п «О размещении НТО г. Омска», по которому не допускается размещение НТО ближе 10 м от окон жилых домов, общественных зданий и витрин стационарных ТО нестационарных торговых объектов по ул. Ленина. 42, расположенных менее 1 метра от окон здания (жилого дома) по адресу: <...>, Администрация округа отказывает ФИО1 в заключении договора на размещение НТО по указанному адресу незаконным, оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 5 400,00 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 14.01.2016.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева