Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Цыгановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 19 марта 2020 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика 5503082200, место нахождения: 644001, <...>) о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области – ФИО1 (доверенность от 10.01.2020 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение);

от акционерного общества «Почта России» – ФИО2 (доверенность от 01.10.2019 сроком действия по 30.09.2022, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее также – АО «Почта России», заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании требование Управлением Роскомнадзора по Омской области поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях, АО «Почта России» – не признано по мотивам, приведённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением Роскомнадзора по Омской области 18.02.2020 в отношении АО «Почта России» (с участием его защитника) составлен протокол № АП-55/2/81 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управлением общество признано нарушившим ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи), п. 5 раздела ХХ перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 (далее – Перечень), п. 15, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (Правила № 234), п.п. 6.2.2.4, 6.2.2.6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утверждённых приказом федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (далее – Порядок), пункт 5 лицензионных требований лицензии № 162571, вследствие принятия к доставке в разряде «судебное» 25.11.2019 почтового отправления с почтовым идентификатором 64454633008373, 26.12.2019 почтового отправления с почтовым идентификатором 64454633096899, адресованных гр. ФИО3, адресант которых обозначен следующим образом «Советский мировой суд г. Омска судебный участок № 75».

В связи с отнесением разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, к компетенции судей арбитражных судов (абзац четвертый ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

По мнению заявителя, заинтересованное лицо должно было убедиться в том, что отправитель названных выше почтовых отправлений имеет право пересылки почтовых отправлений в разряде «судебное» и, выявив, что таким правом обладают мировые судьи, а не «Советский мировой суд г. Омска судебный участок № 75», отказать в принятии данных почтовых отправлений.

Обществом требование не признано, отмечено, что отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, отправитель почтовых отправлений с почтовыми идентификаторами 64454633008373, 64454633096899 имеет право на их пересылку в разряде «судебное», обязанность по оформлению почтовых отправлений в части наименования и адрес отправителя возложена на последнего, АО «Почта России» полностью соблюдены обязательства, взятые на себя государственным контрактом № 8.4.1.1-06/940 от 12.08.2019.

Суд оставляет требование Управления Роскомнадзора по Омской области без удовлетворения, исходя из следующего.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное совершение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) со дня его совершения. Учитывая объективную сторону проступка, вменённого в вину общества, срок давности привлечения его к ответственности подлежит исчислению применительно к почтовому отправлению с почтовым идентификатором 64454633008373 – с 25.11.2019, почтовому отправлению с почтовым идентификатором 64454633096899– с 26.12.2019. В этой связи срок давности привлечения к административной ответственности в части несоблюдения (в понимании административного органа) лицензионных требований, выразившихся в принятии почтового отправления с почтовым идентификатором 64454633008373, истёк 25.02.2020, вследствие чего в этой части привлечение АО «Почта России» к административной ответственности, во всяком случае, противоречит п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ; предметом содержательной оценки суда могут быть только действия общества, связанные с принятием к пересылке почтового отправления с почтовым идентификатором 64454633096899.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Ч. 1 ст. 46 Закона о связи, ст. 16 Закон о почтовой связи, п. 5 раздела ХХ Перечня, п. 15, пп. «в» п. 46 Правил № 234 –нормы, ссылка на которые дана управлением в протоколе № АП-55/2/81 об административном правонарушении, заявлении о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, общие (не регулирующие поведение общества при сдаче к пересылке почтового отправления разряда «судебное»), поэтому их, а также п. 5 лицензионных требований лицензии № 162571, нарушение, может иметь место в случае несоблюдения специальной нормы, предусматривающей порядок принятия почтовых отправлений разряда «судебное».

Порядком определено, что правом пересылки почтовых отправлений в разряде «Судебное» пользуются федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ при наличии Договора (п. 6.2.2.4); при приеме почтовых отправлений в разряде «Судебное» почтовый работник должен дополнительно проверить, предоставлено ли отправителю право подавать почтовые отправления в соответствующем разряде (п. 6.2.2.6).

Нормативным актом общества не может быть определена категория отправителей, отправления которых относятся к разряду «судебное», поэтому содержание п. 6.2.2.4 Порядка не имеет юридического значения. Между тем, в этом пункте Порядка дан верный перечень таких отправителей, правом на пересылку почтовых отправлений обладают мировые судьи. Наименование адресанта почтового отправления с почтовым идентификатором 64454633096899 отображено в этом почтовом отправлении юридически ущербно, что, однако, не изменяет того, что фактическим адресантом данного почтового отправления являлся мировой судья, в связи с чем приём означенного почтового отправления заинтересованным лицом произведён правомерно – без нарушения нормативных положений, на несоблюдение которых сослался административный орган, и в соответствии с государственным контрактом № 8.4.1.1-06/940 от 12.08.2019, заключённым АО «Почта России» с казённым учреждением Омской области «Центр хозяйственного обслуживания Главного государственно-правового управления Омской области», регламентирующим порядок принятия обществом почтовой корреспонденции мировых судей, осуществляющих свою деятельность на территории Омской области. Законные основания для отказа в принятии к пересылке почтового отправления с почтовым идентификатором 64454633096899 у заинтересованного лица отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд разделяет позицию АО «Почта России» и приходит к убеждению, что в поведении последнего события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не имеется, что исключает привлечение его к административной ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

в привлечении акционерного общества «Почта России» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве 01.10.2019, основной государственный регистрационный номер 1197746000000, идентификационный номер налогоплательщика 7724490000, место нахождения: 131000, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич