Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Омск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Томской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 24.10.2012 № 10611000-146/2012 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в рамках договора № 0055/00-04-1078 от 30.12.2010, заключенного между ЗАО «РОСТЭК-Омск» (таможенный представитель) и ООО «Гермес» (декларант), специалистом по таможенным операциям ЗАО «РОСТЭК-Омск» ФИО5 в Северский таможенный пост Томской таможни в целях помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» была подана ДТ № 10611020/190312/0000042 на партию товаров для шахтового оборудования, ввезенного на таможенную территорию таможенного союза по контракту № AL02-01/12 от 10.01.2012 с компанией «ALIOT LLP» (Великобритания) в соответствии со спецификацией № 5 от 05.03.2012. В качестве товара № 2 в декларации был заявлен товар - части трубопроводной магистрали для подачи эмульсии (арматура промышленная трубопроводная стальная) запорный шаровый кран из конструкционной стали модели DN-10 в количестве 5 шт. (далее по тексту - запорный шаровый кран модели DN-10). Таможенная стоимость указанного товара составила 2 893,94 рубля. В графе 44 «дополнительная информация, представленные документы» добавочного листа № 2 декларации в отношении запорного шарового крана модели DN-10 указан сертификат соответствия № C-PL.MM05.B.00643 от 17.02.2012. Однако запорный шаровый кран модели DN-10 отсутствует в перечне товаров, на которые распространяется действие данного сертификата соответствия. Сведения о сертификате соответствия в графе 44 ДТ № 10611020/190312/0000042 были указаны в результате технической ошибки, произошедшей при копировании информации о коммерческих документах в графу 44 из предыдущей декларации на товар с таким же кодом по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, который ранее поставлялся в адрес декларанта ООО «Гермес» по этому же контракту. Представление сертификата соответствия в рассматриваемом случае не требовалось. По мнению заявителя, законодатель в примечании 2 к главе 16 КоАП РФ под документами, относящимися к другим товарам, подразумевал не документы, в которых даже не упоминается наименование товара, а документы, относящиеся к однородным товарам, из чего следует, что нарушение вызвано исключительно технической ошибкой. Кроме того, ООО «Гермес» данный товар приобретен не для продажи, а в рекламных целях в качестве пробной партии товара, что подтверждается незначительностью партии. Гарантийное обязательство о том, что товар не будет отчуждаться декларантом, а в случае отчуждения будет сертифицирован, предоставляется в таможенный орган самим декларантом. Так как декларации подаются в электронном виде, то декларирование и предоставления обязательства это два параллельных действия. Сведения о таком обязательстве в декларации не указываются. Материалами дела установлено, что обязательство было оформлено декларантом, но по какой причине оно не было предоставлено в Северский таможенный пост заявителю неизвестно. Северский таможенный пост находится в другом городе, и проконтролировать подачу в него документов декларантом таможенный представитель не имеет возможности. Также заявитель считает не соответствующим действительности довод таможенного органа о том, что в подтверждение намерения использовать товар исключительно для собственного пользования, декларант должен был прописать соответствующее условие во внешнеторговом договоре. Более того, в связи с добровольной сертификацией ООО «Гермес» запорного шарового крана модели DN-10 до его реализации, заявитель считает, что всех этапах отсутствует нарушение таможенного законодательства.

В судебном заседании представитель общества ФИО1 заявленное требование поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.

Представители Томской таможни пояснили, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Приведенные обществом доводы не основаны на законе и обстоятельствах дела.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

ЗАО «РОСТЭК-Омск» (таможенный представитель), на основании договора об оказании услуг от 30.12.2010 № 0055/00-04-1078 заключенного с ООО «Гермес» (декларант), в Северский таможенный пост Томской таможни была подана в электронной форме ДТ № 10611020/190312/0000042 в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления партии товаров для шахтового оборудования, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза по контракту № AL02-01/12 от 10.01.2012 с компанией «ALIOT LLP» (Англия) в соответствии со спецификацией №5 от 05.03.2012.

ЗАО «РОСТЭК-Омск» в качестве товара № 2 в ДТ № 10611020/190312/0000042 был заявлен товар - части трубопроводной магистрали для подачи эмульсии (арматура промышленная трубопроводная стальная) запорный шаровый кран DN-10 в количестве 5 шт. В гр. 44 ДТ в отношении товара № 2 «дополнительная информация, представленные документы» ЗАО «РОСТЭК-Омск» был указан - сертификат соответствия C-PL.MM05.B.00643 от 17.02.2012. из содержания которого следует, что он подтверждает соответствие указанных в нем товаров Техническому регламенту о безопасности машин и оборудования, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 № 753.

Выпуск товара по ДТ № 10611020/190312/0000042 разрешен 20.03.2012.

При осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров (при проведении камеральной таможенной проверки в отношении ООО «Гермес», назначенной и.о. начальника Томской таможни на основании докладной записки от 26.06.2012 № 11-09/0063дз) отделом таможенного контроля после выпуска товаров (ранее - отдел таможенной инспекции) Томской таможни было выявлено, что действие сертификата соответствия № C-PL.MM05.B.00643 от 17.02.2012, представленного таможенному органу таможенным представителем ЗАО «РОСТЭК-Омск» в отношении товара, заявленного в ДТ № 10611020/190312/0000042 под № 2 - части трубопроводной магистрали для подачи эмульсии (арматура промышленная трубопроводная стальная) запорный шаровый кран DN-10 в количестве 5 шт., распространяется на арматуру промышленную трубопроводную стальную: запорные шаровые краны из стали, модель DN100 PN40, DN100 PN320, DN80 PN320, DN80 PN40». Запорные шаровые краны марки DN-10 в представленном сертификате № С-PL.MM05.B.00643 отсутствуют.

24.10.2012 Томской таможней было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10611000-146/2012, возбужденному в отношении ЗАО «РОСТЭК-Омск», о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в представлении при таможенном декларировании товара №2, заявленного в декларации на товары № 10611020/190312/0000042 (части трубопроводной магистрали для подачи эмульсии (арматура промышленная трубопроводная стальная) запорный шаровый кран DN-10 в количестве 5 шт.), недействительного сертификата соответствия C-PL.MM05.B.00643 от 17.02.2012, относящегося к другим товарам, который мог послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая, что постановление таможенного органа не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ЗАО «РОСТЭК-Омск», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящими требованиями.

Проанализировав доводы заявления и отзыва таможенного органа, оценив в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные ЗАО «РОСТЭК-Омск» требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с п. 1 ст. 203 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом и законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 212 ТК ТС предусмотрено, что выпуск для внутреннего потребления - это таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию, которое производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации (декларации на товары - п. 1 ст. 180 ТК ТС).

При помещении товара под таможенную процедуру таможенному органу представляется декларация на товары, в которой должны быть указаны сведения о товарах, в т.ч. сведения о соблюдении ограничений (ст. 181 ТК ТС).

Статьей 188 ТК ТС установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 210 ТК ТС также установлено, что товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Пунктами 2,3 Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 № 494 предусмотрено, что таможенная декларация в виде электронного документа (далее - ЭТД) предоставляется декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. При совершении таможенных операций с использованием ЭТД, в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со статьей 197 Кодекса, документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза (далее - документы), представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с пп. 8 ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Пунктом 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» (далее - Решение № 319) Правительству Российской Федерации предписано с 01.07.2010 применять перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно законодательству государств - членов таможенного союза и Единый перечень продукции в соответствии с Приложением № 6 к Решению №319.

В пункте 6 Решения № 319 предписано уполномоченным органам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в сфере таможенного администрирования с 01.07.2010 при осуществлении таможенного контроля продукции (товаров, включенных в Единый перечень продукции и национальные перечни) руководствоваться Приложением № 4 к настоящему Решению.

Пунктом 2 Положения о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза, являющегося Приложением 4 к Решению № 319, установлено, что подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. К таким документам о соответствии относятся сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры.

Пунктом 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Техническим регламентом о безопасности машин и оборудования, изданным в соответствии с Законом № 184-ФЗ и утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.09.2009 № 753, установлен перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации.

В соответствии с п.1 ст. 29 Закона № 184-ФЗ и в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» Правительство Российской Федерации Постановлением № 92 от 26.02.2010 утвердило перечень машин и оборудования, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на таможенной территории Российской Федерации, среди которых присутствует арматура промышленная трубопроводная (кроме запасных частей), классифицируемая кодом товаров по ЕТНВЭДТС 8481.

30.12.2010 между ЗАО «РОСТЭК-Омск» (таможенный представитель) и ООО «Гермес» (декларант) заключен договор № 0055/00-04-1078, в соответствии с условиями которого ЗАО «РОСТЭК-Омск» оказало ООО «Гермес» услуги по заполнению и подаче в Северский таможенный пост ДТ №10611020/190312/0000042, в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления партии товаров для шахтового оборудования, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза по контракту № AL02-01/12 от 10.01.2012 с компанией «ALIOT LLP» (Англия) в соответствии со спецификацией №5 от 05.03.2012, указав в качестве товара № 2 в ДТ № 10611020/190312/0000042 был заявлен товар - части трубопроводной магистрали для подачи эмульсии (арматура промышленная трубопроводная стальная) запорный шаровый кран DN-10 в количестве 5 шт. В гр. 44 ДТ в отношении товара № 2 «дополнительная информация, представленные документы» ЗАО «РОСТЭК-Омск» был указан - сертификат соответствия C-PL.MM05.B.00643 от 17.02.2012.

В соответствии со ст. 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (пункт 2). Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (пункт 3). При совершении таможенных операций для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем те, которые установлены и предъявляются при совершении таможенных операций декларантом или иными заинтересованными лицами в соответствии с этим Кодексом (пункт 6).

На основании ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1). При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе, в частности, требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных данным Кодексом требований (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с п. 1 ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно ст. 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Отделом таможенного контроля после выпуска товаров было выявлено, что действие сертификата соответствия № C-PL.MM05.B.00643 от 17.02.2012, представленного таможенному органу таможенным представителем ЗАО «РОСТЭК-Омск» в отношении товара, заявленного в ДТ № 10611020/190312/0000042 под № 2 - части трубопроводной магистрали для подачи эмульсии (арматура промышленная трубопроводная стальная) запорный шаровый кран DN-10 в количестве 5 шт., распространяется на арматуру промышленную трубопроводную стальную: запорные шаровые краны из стали, модель DN100 PN40, DN100 PN320, DN80 PN320, DN80 PN40». Запорные шаровые краны марки DN-10 в представленном сертификате № С-PL.MM05.B.00643 отсутствуют.

Соответственно, действие представленного таможенному органу ЗАО «РОСТЭК-Омск» сертификата соответствия на товар № 2, заявленный в ДТ № 10611020/190312/0000042, не распространяется, сертификат относится к другим товарам.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Факт представления ЗАО «РОСТЭК-Омск» недействительного сертификата соответствия полностью подтвержден материалами дела.

Представитель заявителя в судебном заседании не отрицал факт внесения в ДТ № 10611020/190312/0000042 сведении о распространении на части трубопроводной магистрали для подачи эмульсии (арматура промышленная трубопроводная стальная) запорный шаровый кран DN-10 действия сертификата № С-PL.MM05.B.00643, указывая, что данные сведения в декларацию внесены вследствие технической ошибки, допущенной специалистом по таможенным операциям, что свидетельствует об отсутствии умышленности в действиях ЗАО «РОСТЭК-Омск».

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При этом к виновности юридического лица не применяются категории умысла и неосторожности (поскольку они отражают субъективную оценку лица содеянного и могут применяться при оценке деяний физических лиц), виновность юридического лица определятся только положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

В пункте 16 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» прямо указано, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом, в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что у Общества имелись все возможности избежать совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения публично-правовых обязанностей, и с его стороны к этому были предприняты все необходимые меры, в частности, меры по контролю за правильностью заполнения деклараций специалистами по таможенным операциям.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В пункте 2 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Суд не признает соответствующими действительности доводы заявителя о том, что недействительными документами в соответствии в пунктом 2 примечания к статье 16.1 КоАП РФ в контексте рассматриваемого правонарушения, могут быть только документы, относящиеся к однородным товарам, поскольку законодателем не предусмотрена возможность расширительного толкования указанной нормы закона, которая сама по себя предназначена для толкования юридического понятия «недействительный документ».

Статьей 209 ТК ТС установлено, что выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 210 ТК ТС предусмотрено, что товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

-уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

-соблюдений запретов и ограничений;

-представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Пунктом 2 Положения о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза установлено, что подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. К таким документам о соответствии относятся сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры.

Частью 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона № 184-ФЗ и в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2009 № 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» Правительство Российской Федерации Постановлением № 92 от 26.02.2010 утвердило перечень машин и оборудования, подлежащих обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на таможенной территории Российской Федерации, среди которых присутствует арматура промышленная трубопроводная (кроме запасных частей), классифицируемая под кодом товаров по ЕТНВЭДТС 8481.

Пунктом 3 Положения установлено, что представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах производится для помещения под таможенные процедуры:

а) выпуска для внутреннего потребления, за исключением товаров, к числу которых относятся ввозимые:

-в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории Стороны, где будет проводиться таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров;

в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта, ранее ввезенных на таможенную территорию таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов о соответствии на указанные готовые изделия;

в качестве комплектующих товаров либо сырья к продукции, выпускаемой на территории Стороны, где производится их таможенное декларирование;

в адрес представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций при условии предоставления в таможенный орган мотивированного обращения об их потреблении (использовании) исключительно лицами, их ввозящими;

в качестве гуманитарной помощи или технической помощи; в качестве товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций.

Из анализа п. 3 Положения следует, что в отношении перечисленных товаров для их помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления вместо документа, подтверждающего их соответствие обязательным требованиям, должен быть представлен документ, свидетельствующий, что товар ввезен в одном из тех качеств, которые перечислены в указанном пункте,

В пункте 4 Приложения 4 Решения установлено, что представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах не производится в отношении товаров, ввозимых в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов).

Из сведений, заявленных таможенным представителем в ДТ № 10611020/190312/0000042, следует, что товар ввезен на таможенную территорию Таможенного союза без ограничений по пользованию и распоряжению, что и соответствует условиям контракта № AL02-01/12 от 10,01.2012, поскольку был помещен под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», но даже в случае ввоза товара в количестве 1 штуки, если он подпадает под действие ограничений, то на него при проведении таможенного декларирования требуется представление документа (сертификата соответствия), подтверждающего соблюдение таких ограничений.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ «РОСТЭК-Омск» не представлено данных, свидетельствующих о ввозе товара исключительно для собственного использования декларантом в качестве рекламных материалов, а не для продажи.

Более того, данное обстоятельство опровергнуто пояснениями директора ООО «Гермес» данными таможенному органу, а так же самим заявителем, указавшим в заявлении, что ООО «Гермес» реализовало данный товар после получения соответствующего сертификата.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, орган государственной власти, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, вправе по собственному усмотрению применять нормы о малозначительности.

Пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом правонарушения по ст. 16.2 КоАП РФ являются экономические интересы государства в области регулирования внешнеторговой деятельности. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, является формальным, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака. В данном случае достаточно самого факта совершения административного правонарушения.

Допущенное заявителем административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере таможенного регулирования, поскольку представление недостоверных сведений о товаре в рассматриваемом случае явилось нарушением таможенного законодательства, повлекшим игнорирование ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (в частности, требования о подтверждении соответствия качества ввозимого на таможенную территорию товара).

Таким образом, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, исходя из характера, степени общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, посягающего на установленный порядок общественных отношений в сфере ввоза товаров на таможенную территорию, ставящего под угрозу защиту прав потребителей и обеспечение качества ввозимого товара.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В силу ч. 4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Омск» о признании незаконным и отмене постановления Томской таможни от 24.10.2012 по делу об административном правонарушении № 10611000-146/2012 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

Н.А. Голобородько