Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Омсктранснефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу от 07.11.2012 по делу об административном правонарушении серии ЗС № 12.2012-219.2 о привлечении ЗАО «Омсктранснефтепродукт» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал на то, что ЗАО «Омсктранснефтепродукт» последовательно и в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» проводит планомерную работу по обеспечению транспортной безопасности арендованных судов:

1.Федеральным Агентством морского и речного флота установлены категории всем транспортным средствам;

2. аккредитованной организацией ООО «Арсенал-Безопасность» проведён сбор материалов и необходимых документов для проведения оценки уязвимости транспортных средств;

3. ООО «Арсенал-Безопасность» передало документы для утверждения материалов по оценке уязвимости в Федеральное Агентство морского и речного флота;

4. после утверждения результатов оценки уязвимости Агентством с этой организацией предусматривается дальнейшее сотрудничество по разработке планов обеспечения транспортной безопасности.

Все эти действия предусматриваются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и вытекающих из него Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий и объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного флота.

Административный орган требования заявителя не признал, сославшись на законность и обоснованность привлечения организации к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что в период с 22.09.2012 по 22.10.2012 Омской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение транспортной безопасности, в ходе которой было установлено, что ЗАО «Омсктранснефтепродукт» допущены нарушения указанного законодательства, в частности, Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 41 (далее по тексту – Требования).

Так было установлено, что в ЗАО «Омсктранснефтепродукт» не установлены конфигурация и границы территорий ТС, доступ в которые физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается; не установлены конфигурация и границы территорий или части (наземной, надводной, подводной) ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты, посты, а также критических элементов ТС.

Не установлены конфигурация и границы участков зон транспортной безопасности ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных ценностей в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения.

В ЗАО «Омсктранснефтепродукт» не установлены конфигурации и границы участков зоны транспортной безопасности ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения.

В ЗАО «Омсктранснефтепродукт» не установлена схема размещения и состава оснащения критических элементов ТС.

На предприятии отсутствует порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства в деятельность ОТИ и/или ТС.

В ЗАО «Омсктранснефтепродукт» не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных Федеральным законом «О транспортной безопасности» для прекращения трудовых отношений или отказа в приёме на работу.

Кроме того, на предприятии не разработан порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию.

В связи с выявленными нарушениями 22.10.2012 и.о.Омского транспортного прокурора советником юстиции А.П.Шичкиным вынесено постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Омсктранснефтепродукт» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения данного дела 07.11.2012 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу вынесено постановление, согласно которому ЗАО «Омсктранснефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ЗАО «Омсктранснефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе.

Статьёй 8 названного Федерального закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 41 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

Нарушение пунктов 5.6.10, 5.6.11, 5.11, 5.26.1, 5.26.2, 5.26.3, 5.26.4, 5.26.5 названных требований явилось основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Однако статьёй 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктами 5.7, 5.8 названных выше Требований установлена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трёх месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС; в дальнейшем разрабатывается и утверждается план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрена следующая последовательность действий в обеспечении транспортной безопасности ОТИ и/или ТС:

определение категории ОТИ и/или ТС;

проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС;

разработка и утверждение плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС.

Как следует из материалов дела, 01.06.2012 ЗАО «Омсктранснефтепродукт» обратилось в Федеральное агентство морского и речного транспорта для присвоения транспортным средствам Общества категорий и внесения их в соответствующий реестр.

После определения категории транспортных средств заявителем были предприняты меры к проведению оценки уязвимости ТС, результаты которой в последствии должны стать основанием для разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, в действиях ЗАО «Омсктранснефтепродукт» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Учитывая вышеизложенное, следует признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу от 07.11.2012 по делу об административном правонарушении серии ЗС № 12.2012-219.2 о привлечении ЗАО «Омсктранснефтепродукт» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., тем самым удовлетворить требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Закрытого акционерного общества «Омсктранснефтепродукт» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить в полном объёме постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу от 07.11.2012 по делу об административном правонарушении серии ЗС № 12.2012-219.2 о привлечении Закрытого акционерного общества «Омсктранснефтепродукт» к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в установленном законом порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А.Голобородько