Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты «Омский пригород» № 04 (8644) от 04.02.2016 объявления «о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей, а также об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «Омский бекон»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Павлова В.А., действующего на основании доверенности от 16.06.2015;

от заинтересованного лица - не явились,

от третьего лица - Афельд В.Э. по доверенности от 20.10.2015 № 78,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Сорокин Алексей Дмитриевич (далее – ИП Сорокин А.Д., заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным решения Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты «Омский пригород» № 04 (8644) от 04.02.2016 объявления «о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством опубликования в газете «Омский пригород» объявления о признании размещенной в названной газете № 04 (8644) от 04.02.2016 от имени Администрации Калининского сельского поселения публикации аннулированной в течение двух недель с момента вынесения судебного решения по настоящему делу.

В обоснование заявленного требования ИП Сорокин А.Д. указал, что решение Главы Калининского сельского поселения о повторном опубликовании 04.02.2016 г. в газете «Омский Пригород» за № 04 (8644) объявления о возможности
отчуждения в пользу третьих лиц принадлежащих муниципальному образованию земельных долей является нарушает требования абзаца 2 пункта 4 статьи 12 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и охраняемые законом права и
интересы заявителя на возможность приобретения в первоочередном порядке, как лица, которое на объявление от 09 сентября 2015 года подало единственное заявление о желании приобрести в собственность посредством заключения с Администрацией Калининского сельского поселения соответствующего договора купли - продажи недвижимого имущества па льготных условиях указанные выше земельные доли.

В судебном заседании представитель заявителя требование полностью поддержал.

Администрация заявленное требование не признала, пояснив, что действовала в пределах своих полномочий и в соответствии с положениями действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебных заседаниях представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании судебных решений вынесенных Омским районным судом Омской области по гражданским делам № № 2 -809/2015, 2-810/2015, 2 811/2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области зарегистрировано право муниципальной собственности Калининского сельского поселения на 12 земельных долей общей площадью 89,4 гектара, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:20:000000:106 (рабочие поля №№ 74 - 284 га, 73-10 га.), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности серий 55-ЛБ №№ 158081, 158082, 158083 от 21 сентября 2015 года.

Полагая, что решение Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты «Омский пригород» № 04 (8644) от 04.02.2016 объявления «о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей является незаконным и нарушает его права и законные интересы ИП Сорокин А.Д. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд не находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ИП Сорокин А.Д. оспаривает решение Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты объявления.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Из материалов дела следует, что 09.11.2015 АО «Омский бекон» направило в адрес Главы Администрации Калининского сельского поселения Путилиной Н.В заявление (вх.№ 910/02-18/12 от 09.11.2015г.) с требованием о проведении публикации информации о возможности приобретения принадлежащих Калининскому сельскому поселению Омского муниципального района Омской области долей, в том числе их качественные и количественные характеристики. В связи с отсутствием по состоянию на январь 2016 года такой публикации в средствах массовой информации, 20.01.2016 года Общество обратилось к прокурору Омского района с заявлением о проведении проверки и в случае выявления нарушений законодательства со стороны Администрации Калининского сельского поселения, принять меры прокурорского реагирования. Письмом (исх. № 49ж-16/1431 от 09.02.2016) прокуратура Омского района уведомила Общество, что на имя Главы Калининского сельского поселения внесено представление по указанным АО «ОБ» фактам нарушения законодательства.

Исполняя представление прокуратуры, Администрацией Калининского сельского поселения 04.02.2016 года в газете «Омский пригород» была размещена информация о возможности заключения договоров купли-продажи 12 земельных долей.

Принимая во внимание, что газета «Омский пригород» в отличие от газеты «Омский муниципальный вестник» является официальным печатным изданием средств массовой информации, оснований для вывода о повторном размещении Администрацией информации о возможности приобретения земельной доли, а, следовательно, нарушения ею требований статьи 12 Федерального закона 101-ФЗ, у суда не имеется.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса РФ, части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, орган местного самоуправления обязан предложить сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности с муниципальным образованием, приобрести долю муниципального образования на условиях абзаца 1 части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Таким образом, только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:000000:106, расположенный по адресу Омская область, Омский район, Калининское сельское поселение, используется по договору аренды № 01-04/516 от 02.07.1998г., зарегистрированному 02.07.1998 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Омского района Омской области, регистрационный № 181 Акционерным обществом «Омский бекон».

Поскольку Акционерное общество является единственным лицом, использующим на законных основаниях земельный участок в границах Калининского сельского поселения Омского района с кадастровым номером 55:20:000000:106 и доказательств обратного в арбитражный суд истцом не представлено, какие-либо права и охраняемые законом интересы заявителя действиями Администрации Калининского сельского поселения нарушены быть не могут.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд может признать ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица недействительным при наличии двух условий: несоответствия оспариваемого акта (решения, действия) закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств возникшего спора необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого бездействия, отсутствует, а, следовательно, оснований для удовлетворения требований главы ИП Сорокина А.Д. у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Сорокина Алексея Дмитриевича (ИНН 552800112432, ОГРН 304552814100038) к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528025228, ОГРН 1055553038199) о признании незаконным решения Главы Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о размещении на страницах газеты «Омский пригород» № 04 (8644) от 04.02.2016 объявления «о возможности заключения договора купли-продажи 12 (двенадцати) земельных долей, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством опубликования в газете «Омский пригород» объявления о признании размещенной в названной газете № 04 (8644) от 04.02.2016 от имени Администрации Калининского сельского поселения публикации аннулированной в течение двух недель с момента вынесения судебного решения по настоящему делу, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков