Гражданский кодекс часть 1

в адрес Арбитражного суда Омской области 24.03.2011 (вход. № 18554) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью “Жилстройуправление” (далее по тексту - ООО “Жилстройуправление”, заявитель) о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении от 22.02.2011 № 3096/10 и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требование и просит признать незаконным и отменить Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по делу об административном правонарушении от 22.02.2011 № 3096/10.

В судебном заседании представитель ООО “Жилстройуправление” требование поддержала в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица требования отклонила по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО “Жилстройуправление” зарегистрировано в качестве юридического лица 03.08.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, о чём в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о присвоении обществу основного государственного регистрационного номера 1105543023640, ИНН <***>.

Заявитель является управляющей организацией для 9-и многоквартирных жилых домов на территории села Красноярка Омского муниципального района Омской области, в том числе: улица Гагарина, дома 2, 9, 11, 13А; улица Лесношкольная, дом 1; улица Карла Маркса, дом 145; улица Боровая, дома 4, 6, 8 и оказывает более 80% потребителей в селе Красноярка коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения, используя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства (водопроводные сети, водопроводные скважины), а также услуги в виде обслуживания жилого фонда.

В период с 15.09.2010 по 29.11.2010 Прокуратурой Омского района Омской области была проведена проверка ООО “Жилстройуправление” на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о ценообразовании.

В ходе контрольных мероприятий было установлено, что заинтересованным лицом в период с 03.08.2010 плата за жилищно-коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения начисляется и взимается с потребителей – граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, расположенных в селе Красноярка Омского муниципального района Омской области, которым и предоставляются соответствующие услуги, по неутверждённым в законном порядке тарифам, а по тарифам, установленным на холодное водоснабжение для иной организации – общества с ограниченной ответственностью “ЖКХ Сервис”.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом часть 1 статьи 28.4. означенного кодифицированного акта предусматривает, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

По результатам контрольных мероприятий Прокурором Омского района Омской области 29.11.2010 вынесено Постановление о возбуждении в отношении ООО “Жилстройуправление” дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный ненормативный правовой акт совместно с материалами проведённой проверки был направлен на рассмотрение по подведомственности в адрес заинтересованного лица.

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 28.12.2010 №3096/10 по делу об административном правонарушении ООО “Жилстройуправление” признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от 04.02.2011 № 6/200 по жалобе на постановление об административном правонарушении указанное выше постановление административного органа отменено, дело об административном правонарушении в отношении ООО “Жилстройуправление” направлено на новое рассмотрение.

22.02.2011 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 3096/10, которым заинтересованное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что привлечение к административной ответственности незаконно, ООО “Жилстройуправление” обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

Обжалуемым постановлением ООО “Жилстройуправление” привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма предусматривает ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Из материалов дела следует, что ООО “Жилстройуправление” и собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по улице Гагарина (дома 2, 9, 11, 13А), улице Лесношкольная (дом 1), улице Карла Маркса (дом 145) и улице Боровая (дома 4, 6, 8) в селе Красноярка Омского муниципального района Омской области заключены договоры обслуживания многоквартирных домов: заявитель оказывает потребителям – гражданам коммунальные услуги в виде холодного водоснабжения, используя муниципальные объекты жилищно-коммунального хозяйства (водопроводные сети, водопроводные скважины), а также услуги в виде обслуживания жилого фонда.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг определены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307.

В соответствии с пунктом 4 названных Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, в том числе за отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Статья 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса” предусматривает, что в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов.

Исходя из положений статей 4, 5 названного закона тарифы на водоснабжение, водоотведение, отопление, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления для каждой организации, оказывающей жилищно-коммунальные услуги населению.

На момент проведения проверки начисление платы за коммунальную услугу в виде централизованного холодного водоснабжения потребителям, проживающим в селе Красноярка с 03.08.2010 производится фактически по тарифу, установленному для иной организации, предоставлявшей до 01.08.2010 указанные коммунальные услуги потребителям села Красноярка – общества с ограниченной ответственностью “ЖКХ “Сервис” – на основании приказа директора ООО “Жилстройуправление” от 03.08.2010 № 1 “Об утверждении платы за коммунальную услугу (холодное водоснабжение) в с.Красноярка Омского района Омской области, предоставляемые ООО “Жилстройуправление” с 03.08.2010”.

Названным приказом размер платы за холодное водоснабжение установлен в зависимости от вида благоустройства жилого дома и нормативов потребления коммунальных услуг в виде холодного водоснабжения, установленных решением Совета Омского муниципального района Омской области от 21.12.2003 № 118, и составляет с учётом налога на добавленную стоимость: в жилых домах с водопользованием из водоразборных колонок 22 руб. 53 коп. с 1 человека; 53 руб. 06 коп. – в жилых домах с водопользованием из водоразборного крана, расположенного на территории участка; 72 руб. 34 коп. – в жилых домах с холодным водоснабжением, канализацией, без ванн; 91 руб. 36 коп. – в жилых домах с холодным водоснабжением, канализацией, газоснабжением, без ванн; 144 руб. 67 коп. – в жилых домах с водопроводом, канализацией и ваннами, с газовыми водонагревателями; 85 руб. 60 коп – в жилых домах с холодным и горячим водоснабжением, оборудованных умывальниками, мойками, душем; 110 руб. 38 коп. – в жилых домах с холодным и горячим водоснабжением, оборудованных ваннами.

В силу действующего законодательства директор ООО “Жилстройуправление” не наделён полномочиями по установлению тарифов. Также отсутствует какое-либо экономическое обоснование применения именно этого тарифа.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении на стр.2 заявитель указал, что «03 августа 2010 года был заключён договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом сроком на 30 календарных дней. Рассмотрение и утверждение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса Региональной энергетической комиссией Омской области осуществляется в месячный срок. Таким образом, договор безвозмездного пользования заключён на 30 дней и срок рассмотрения в РЭК Омской области составляет 30 дней, исходя из этого не представляется возможным за данный срок одновременно при заключении договора безвозмездного пользования установить и утвердить тариф на холодное водоснабжение».

В соответствии с частью 3 статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Так, согласно оспариваемому постановлению от 22.02.2011 №3096/10 о привлечении общества к административной ответственности вина ООО “Жилстройуправление” в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что оно не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных действующим законодательством правил и норм.

Доказательства, подтверждающие принятие предприятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о ценообразовании, в материалы дела не представлены.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у предприятия реальной возможности для соблюдения установленного действующим законодательством порядка ценообразования, в материалах дела отсутствуют.

ООО “Жилстройуправление” ни до выявления нарушения, ни после возбуждения дела об административном правонарушении, ни до, ни после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности никаких действий по утверждению тарифа не произвело, что свидетельствует об отсутствии волеизъявления общества осуществлять регулируемую деятельность в соответствии с тарифами, установленными для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определённом законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что действия по выставлению платёжных документов и взиманию платы вызваны крайней необходимостью, поскольку каждый человек и гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и получение коммунальным услуг в полном объёме, и такие действия в силу статьи 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не являются административным правонарушением, не принимаются судом в силу следующего.

В соответствии с указанной нормой права не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред.

Вместе с тем суд считает, что действия общества, выражающиеся в нарушении порядка ценообразования, не были совершены в состоянии крайней необходимости; к данным действиям статья 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неприменима, поскольку предметом правонарушения является осуществление регулируемой деятельности без тарифа, утверждённого РЭК Омской области. В этом случае даже если и считать обеспечение населения коммунальными услугами, совершёнными в состоянии крайней необходимости, то осуществление регулируемой деятельности без установленного тарифа, не является действиями, совершёнными в состоянии крайней необходимости. Подать документы для установления тарифа общество могло как до начала, так и во время осуществления водоснабжения. Таким образом, по мнению суда, сложившаяся ситуация, вызванная необходимостью предоставления услуг по водоснабжению, не исключает необходимости исполнения законодательно установленной обязанности применять законно установленные тарифы.

Согласно пункту 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, организация коммунального комплекса в срок до 01. мая текущего года предоставляет документы для установления тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов. Сроки предоставления документов об установлении тарифов и надбавок в отношении организации коммунального комплекса, образованных в течение текущего финансового года, определяются органами регулирования (пункт 8).

При таких обстоятельствах административных органом был сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО “Жилстройуправление” состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Учитывая, что наличие в действиях ООО “Жилстройуправление” состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено имеющимися в деле доказательствами и заявителем не опровергнуто, а также то обстоятельство, что наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной указанной нормой, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилстройуправление» признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области по делу об административном правонарушении от 22.02.2011 №3096/10, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В.Яркова