Решение № А46-3209/2018 от 19.04.2018 АС Омской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (ИНН 3248039 , ОГРН 5543005442 ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области  (ИНН 3023028 , ОГРН 5500755939 ) о признании незаконным и отмене решения и предписания № 06-06/94-2017 от 12.12.2017, в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.11.2017, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 26.03.2018, удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания» (далее – общество, заявитель, ООО «ОЭК») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просит отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) № 06-06/94-2017 от 12.12.2017.

Оспариваемым решением действия общества, выраженные в размещении на платежных документах, направленных в адрес собственника жилого дома № 113 по ул. 20-я Линия в г. Омске, рекламы «Омская энергосбытовая компания. Пакет услуг «Все и сразу», продажа, установка, опломбирование, регистрация. Цена от 1520 рублей. ООО «ОЭК»», нарушающим требования части 11 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).

В рамках устранения выявленного нарушения Омское УФАС России предписало обществу в срок до 27.12.2017 прекратить нарушение требований Федерального закона «О рекламе», а именно, прекратить размещение рекламы на платежных документах, в том числе направляемых в адрес ФИО3 Представить в срок до 28.12.2017 доказательства исполнения означенного предписания.

В ходе судебного разбирательства, представителем заинтересованного лица в материалы дела представлен отзыв на заявление совместно с материалами рассмотрения дела в антимонопольном органе. В удовлетворении требований просил отказать.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Арбитражный суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, установил следующие обстоятельства.

В адрес Омского УФАС России из прокуратуры Омской области поступило обращение физического лица по факту нарушения ООО «ОЭК» положений Федерального закона «О рекламе», выраженного в размещении рекламы на платежном доку­менте, направленном в адрес собственника жилого дома № 113 по ул. 20-я Линия в г. Омске (лицевой счет <***>).

Антимонопольным органом установлено, что на платежной квитанции (электроэнергия, вывоз ТКО) за октябрь 2017 го­да, поступившей в адрес потребителя, была размещена рекламная информация следующего со­держания «Омская энергосбытовая компания. Пакет услуг «Все и сразу», продажа, установ­ка, опломбирование*, регистрация. Цена от 1520 рублей**. ООО «ОЭК» ... * Опломбирование прибора учета бесплатное, **Цена указана для однотарифных однофазных счетчиков».

Согласно позиции ООО «ОЭК» указанные сведения на оборотной стороне платежных документов носят информационный характер, кроме этого, по убеждению заявителя, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О рекламе», Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановле­нием Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении комму­нальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах» (далее - Правила) не содержат запрета на размещение рекламы на платежных документах.

Антимонопольный орган не согласился с позицией ООО «ОЭК» по данному вопросу, ввиду чего, по результатам рассмотрения обращения прокурора Омской области, принято оспариваемое решение и вынесено предписание о прекращении нарушений законодательства Российской Федерации о рекламе.

Полагая, что данные ненормативные акты  не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 1 части 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2); ненадлежащей рекламой признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4); рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7); потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама (пункт 8).

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» при производстве, раз­мещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Рос­сийской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федера­ции плата за жилое помещение, коммунальные услуги вносятся на основании платежных до­кументов.

В соответствии с пунктом 69 Правил в платежном документе указываются:

а)  почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собствен­никах) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и от­чества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жи­лищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени \ отчества нанимателя);

б)  наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фа­милии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера фак­сов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой комму­нальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ре­сурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, со­стоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммуналь­ной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г)  объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчет­ный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

г(1)) размер повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соот­ветствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над разме­ром платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффици­ента;

д)  объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды для случаев, предусмотренных настоящими Правилами, в расчете на ка­ждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предостав­ленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за рас­четный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предос­тавленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при произ­водстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутст­вии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж)  сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за комму­нальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудован­ном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных феде­ральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных ус­луг, и настоящими Правилами;

з)  сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, пре­доставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

к(1)) штриховые коды, предусмотренные ГОСТ Р 56042-2014 (при принятии собствен­никами помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом собственников жи­лья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским коопера­тивом, а также при непосредственном управлении многоквартирным домом решения об отказе от указания в платежном документе штриховых кодов, предусмотренных ГОСТ Р 56042-2014, такие штриховые коды в платежном документе не указываются);

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, норматив­ными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы по­требления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о пре­доставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Таким образом, в пункте 69 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень информации, подлежащей включению в платежные документы. Отражение в платежном до­кументе, в том числе и на его обратной стороне, иной, не предусмотренной данным пунктом информации, допускается при условии наличия соответствующего условия в договоре о пре­доставлении услуг, заключенного между поставщиком и потребителями услуг.

Договор, предусматривающий размещение рекламы на платежных до­кументах, заключенный между ООО «ОЭК» и потребителем, представлен не был.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее - Закон об информации) при использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.

Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что распространенная информация «Омская энергосбытовая компания. Пакет услуг «Все и сразу», продажа, установка, опломбирование*, регистрация. Цена от 1520 рублей**. ООО «ОЭК» ... * Опломбирование прибора учета бесплатное, **Цена указана для однотарифных однофазных счетчиков» подпадает под понятие «реклама», поскольку обладает всеми ее при­знаками - распространена в адрес неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к деятельности ООО «ОЭК» и реализуемым Обществом товарам (приборам учета и услугам по их установке и опломбировании).

Основным видом деятельности ООО «ОЭК» является поставка электроэнергии на тер­ритории Омской области.

Рекламная информация «Омская энергосбытовая компания. Пакет услуг «Все и сразу, продажа, установка, опломбирование*, регистрация. Цена от 1520 рублей**. ООО «ОЭК» ...», содержащая изображения предлагаемых приборов учета, не может рассматриваться как информирование обществом потребителей о фактически оказываемой услуге, поскольку реа­лизация подобных приборов, их установка и опломбирование является дополнительным видом предпринимательской деятельности общества, осуществляемой за пределами основного вида деятельности - поставки электроэнергии, в том числе, в адрес заявителя.

РаИз установленных судом обстоятельств дела следует, что размещенная на оборотной стороне платежных документов реклама распространялась обществом в отсутствие соответствующего условия в договоре о предоставлении коммунальных услуг собственником помещения, вне зависимости от его потребности в ее получении и без предоставления им возможности отказа от нее, управление правомерно признало ее ненадлежащей в связи с нарушением требований части 11 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

При этом ссылка общества на отсутствие в действующем законодательстве запрета на размещение рекламы на оборотной стороне платежных документов не свидетельствует о возможности такого размещения без соблюдения условий, предусмотренных подпунктом «л» пункта 69 Правил, части 3 статьи 10 Закона об информации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.02.2018 по делу № А70-6817/2017 принятого при схожих обстоятельствах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности оспариваемых актов антимонопольного органа.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

 в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Омская энергосбытовая компания», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья          С.В. Ярковой