Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и акционерного общества «Омский бекон»,

в судебном заседании приняли участие:

от истца - ФИО2, действующий на основании доверенности от 16.06.2015;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 04.05.2016, ФИО4 на основании доверенности от 21.03.2016,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО5 по доверенности от 30.12.2015 № 230,

от акционерного общества «Омский бекон» - ФИО6, предоставивший доверенность от 20.10.2015 № 78,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о признании действующим распоряжения Главы Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) от 12.01.2016 № 1 «О предоставлении земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2 900 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, индивидуальному предпринимателю ФИО1». Также просит признать действительным Договор аренды земельного участка от 12.01.2016 № АЗ-1 и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление) в лице муниципального отдела по Омскому району осуществить государственную регистрацию Договора аренды земельного участка от 12.01.2016 № АЗ-1.

Определением суда от 21.04.2016 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области. Протокольным определением от 02.06.2016 в дело с аналогичным процессуальным статусом вступило акционерное общество «Омский бекон».

Истец, реализуя право, предоставленное ему статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, продолженном после перерыва 09.06.2016, отказался от заявленных требований в части признания действующим распоряжения Главы Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 12.01.2016 № 1 «О предоставлении земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2 900 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, индивидуальному предпринимателю ФИО1»; а также от требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в лице муниципального отдела по Омскому району осуществить государственную регистрацию Договора аренды земельного участка от 12.01.2016 № АЗ-1.

Поскольку отказ от требований не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц, арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным принять отказ от требований в указанной части; производство по делу в этой части в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекратить.

В судебном заседании представитель истца требование о признании действительным Договора аренды земельного участка от 12.01.2016 № АЗ-1 поддержал.

Представители Администрации возражали, сославшись на нарушение процедуры заключения договора. Третьи лица по делу поддержали доводы заинтересованного лица.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Администрации от 12.01.2016 № 1 «О предоставлении земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2 900 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, индивидуальному предпринимателю ФИО1» между ответчиком (арендодатель) и истцом (арендатор) в тот же день заключён договор аренды земельного участка № АЗ-1, по условиям которого арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 12.01.2015 № 55/201/16-1396 площадью 1 820 000 кв.м, в границах Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с кадастровым номером 55:20:06 07 02:1195 из состава земель сельскохозяйственного назначения для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Срок аренды составляет 49 лет с даты государственной регистрации договора.

Договор был передан на государственную регистрацию 13.01.2016 (вход. № 55/101/001/2016). Также в Управление были представлены следующие документы: заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), переход, прекращение на недвижимое имущество от 13.01.2016 № 55/101/001/2016 - 112; распоряжение от 12.01.2016 № 1; решение от 23.11. 2015 № 22; квитанция от 13.01.2016 № 861601131204090170.

Уведомлением от 26.01.2016 № 55/101/001/2016-112 Управление известило ФИО1 о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка, сославшись на непредставление необходимых для регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них). Так, регистрирующим органом было указано на отсутствие документов, подтверждающих соблюдение процедуры заключения договора аренды.

Полагая спорный договор действующим, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, заслушав пояснения присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, по общему правилу, зафиксированному в части 1 статьи 39.6 указанного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Перечень исключений состоит из 34 пунктов и является исчерпывающим.

Конкретный рассматриваемый в рамках настоящего дела случай предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:20:06 07 02:1195 к числу установленных частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации исключений не относится.

По положениям статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации:

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определённом Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

Обязательным приложением к размещённому на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Таким образом, органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии заинтересованными лицами могут быть поданы заявки на получение того же участка под аналогичные или иные цели, для чего и определён разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закреплённому в пункте 11 статьи 1 указанного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92).

Действительно, 11.11.2015 в газете «Омский муниципальный вестник» № 21 (168) Администрацией опубликовано извещение следующего содержания:

«Администрация Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Омской области от 30.04.2015 № 1743-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области», извещает о приёме заявлений но вопросу предоставления в аренду земельных участков (согласно списку), находящихся в государственной собственности государственная собственность на которые не разграничена из состава земель сельскохозяйственного назначения па территории Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области;

Физическим и юридическим лицам по вопросам подачи заявлений необходимо обращаться по адресу: <...>, телефон для справок: (3812) 904-534, 964-488.

Заявления принимаются в течение месяца с даты опубликования настоящего объявления

Время приема заявлений: понедельник - четверг с 8 час.00 мин. до 17 час. 00 мин., обед с 12 час. 00 мин до 13 час.30 мин., пятница с 8 час 00 мин. до 14 час. 30 мин., без обеда.».

Однако, указанное сообщение не отвечает требованиям, предъявляемым к нему Земельным кодексом Российской Федерации.

Администрация признаёт, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером 55:20:06 07 02:1195, не проводился и доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом, судом установлен факт нарушения существующей процедуры предоставления в аренду земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Также, согласно части 11 статьи 39.8 цитируемого кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, с единственным принявшим участие в аукционе его участником на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

Таким образом, информация о проведении аукциона, в любом случае, должна быть доведена до заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц.

Тираж газеты «Омский муниципальный вестник», в котором опубликовано извещение о приёме заявлений но вопросу предоставления в аренду земельных участков, составляет 15 экземпляров.

По убеждению суда, такой незначительный тираж газеты не позволил реализовать цели, предусмотренные институтом публикации сведений о предоставлении земельного участка.

Сказанное подтверждается в том числе, намерением акционерного общества «Омский бекон» по приобретению прав на спорный земельный участок.

С учётом установленных обстоятельств возникшего спора, оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на истца.

По делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. (пункт 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

При подаче настоящего требования ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 900 руб. (чеки – ордеры от 09.03.2016 и от 21.03.2016).

Таким образом, с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 5 100 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора аренды земельного участка № АЗ-1 от 12.01.2016 действительным, отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 5 100 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова