Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного предприятия Омской области «Спортивно-концертный комплекс имени В.Блинова» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению финансового контроля Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 01.02.2022 № ИСХ-22/ГУФК-253 в части требования устранить нарушение, предусмотренное пунктом 3 представления, путем возврата средств областного бюджета в размере 2 268 176,24 руб., использованных на цели, несоответствующие условиям их получения, и принять меры по устранению его причин и условий, в срок не позднее 04.03.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), руководитель, ФИО2 (паспорт), доверенность от 28.03.2022 сроком по 31.05.2022, диплом

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт), доверенность от 15.04.2022 № 8 сроком по 31.12.2022, ФИО4 (паспорт), доверенность от 15.04.2022 № 9 сроком по 31.12.2022, диплом,

УСТАНОВИЛ:

государственное предприятие Омской области «Спортивно-концертный комплекс имени В.Блинова» (далее – заявитель, Предприятие, ГП ОО «СКК им. В.Блинова») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявление о признании недействительным представления Главного управления финансового контроля Омской области (далее – заинтересованное лицо, Главное управление, ГУФК Омской области) от 01.02.2022 № ИСХ-22/ГУФК-253 в части требования устранить нарушение, предусмотренное пунктом 3 представления, путем возврата средств областного бюджета в размере 2 268 176,24 руб., использованных на цели, несоответствующие условиям их получения, и принять меры по устранению его причин и условий, в срок не позднее 04.03.2022.

В судебном заседании представитель Предприятия заявленные требования поддержал в полно объеме, представители заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражали.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ГУФК Омской области проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Предприятия за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

По результатам проведения указанной проверки составлен акт от 29.10.2021, из которого следует, что ГП ОО «СКК им. В.Блинова» по итогам проведения отбора распоряжением Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области от 13.03.2020 № 74-од распределена субсидия в размере 38 000 000,00 руб.

В связи с чем между заявителем и Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области заключено соглашение от 19.03.2020 № 4 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение № 4).

Субсидия в размере 38 000 000,00 руб. распределена заявителем на следующие цели: 8 951 818,75 руб. – заработная плата, 3 012 560,81 руб. – начисления на выплаты по оплате труда, 4 996 271,38 руб. – коммунальные услуги , 20 007 108,97 руб. – работы, услуги по содержанию имущества, 1 032 240,09 руб. – прочие работы, услуги.

Также в ходе проверки Главным управлением установлено, что средства субсидии в размере 2 268 176,24 руб. направлены Предприятием на погашение задолженности, образовавшейся в период за январь-февраль 2020 года, из них:

- 349 996,51 руб. направлены на оплату задолженности по заработной плате, налогу на доходы физических лиц;

- 98 248,24 руб. направлены на оплату задолженности во внебюджетные фонды;

- 1 819 931,49 руб. направлены на оплату задолженности по коммунальным услугам.

В связи с чем ГУФК Омской области ГК ОО «СКК им. В.Блинова» выдано представление, согласно которому Главное управление требует, в том числе устранить выявленное нарушение путем возврата в областной бюджет средств в размере 2 268 176,24 руб.

Не соглашаясь с представлением Главного управления от 01.02.2022 № ИСХ-22/ГУФК-253 в названной части, Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

При предоставлении субсидий, указанных в статье 78 БК РФ, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в сфере физической культуры и спорта в 2020 - 2022 годах, утвержденный постановлением Правительства Омской области от 04.03.2020 № 74-п (далее – Порядок № 74-п), в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие физической культуры и спорта и реализация мероприятий в сфере молодежной политики в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 254-п, регулирует отношения по предоставлению субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в сфере физической культуры и спорта в 2020 - 2022 годах (пункт 1 указанного порядка).

Согласно пункту 2 Порядка № 74-п целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение затрат получателей субсидий в связи с осуществлением деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением спортивных мероприятий в Омской области, либо деятельности по профилактическому оздоровлению и восстановлению спортсменов после физических нагрузок (в том числе по оплате труда работников, приобретению оборудования для подготовки и проведения спортивных мероприятий, оплате услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, потребления газа и электроэнергии (включая их транспортировку по водопроводным, газораспределительным и электрическим сетям), организации и проведению ремонтных работ).

Как установлено пунктом 12 Порядка № 74-п, субсидии предоставляются получателям субсидий при соблюдении следующих условий:

1) прохождение отбора в соответствии с критериями, установленными пунктом 4 указанного порядка;

2) заключение с Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области соглашения, которым предусматриваются:

- возможность осуществления расходов, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, при принятии указанным министерством по согласованию с Министерством финансов Омской области решения о наличии потребности в указанных средствах;

- порядок и сроки возврата в областной бюджет в текущем году остатков субсидий в случае отсутствия решения Министерства по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области о наличии потребности в указанных средствах, принятого по согласованию с Министерством финансов Омской области.

Соглашение и дополнительные соглашения к нему, предусматривающие внесение в соглашение изменений или его расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Омской области;

3) согласие получателей субсидий, иных лиц в соответствии с пунктом 5 статьи 78 БК РФ на осуществление Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения ими условий, цели и порядка предоставления субсидий. Данное условие подлежит включению в соглашение и иные договоры (соглашения), предусмотренные пунктом 5 статьи 78 БК РФ;

4) соблюдение запрета приобретения иностранной валюты юридическими лицами - получателями субсидий в соответствии с пунктом 5.1 статьи 78 БК РФ;

5) достоверность представленных получателями субсидий в соответствии с Порядком № 74-п документов, в том числе отчетности в соответствии с пунктом 16 указанного порядка;

6) использование субсидии в соответствии с целью, предусмотренной пунктом 2 Порядка № 74-п;

7) представление получателями субсидий отчетности в соответствии с пунктом 16 Порядка № 74-п.

Согласно материалам дела ГП ОО «СКК им. В.Блинова» по итогам проведения отбора заключило Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области Соглашение № 4. В связи с чем Предприятию была предоставлена субсидия в размере 38 000 000,00 руб.

Пунктом 1.1 Соглашения № 4 определено, что предметом указанного соглашения является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат заявителя, связанных с оказанием услуг и (или) выполнением работ по подготовке и проведению спортивных мероприятий в Омской области в рамках государственной программы Омской области «Развитие физической культуры и спорта а реализация мероприятий в сфере молодежной политики в Омской области».

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения № 4 к условиям предоставления субсидии также относится такое условие, как финансовое обеспечение затрат Предприятия в связи с осуществлением деятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением спортивных мероприятий в Омской области (в том числе по оплате труда работников, приобретению оборудования для подготовки и проведения спортивных мероприятий, оплате услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, потребления газа и электроэнергии (включая их транспортировку по водопроводным, газораспределительным и электрическим сетям), организации и проведению ремонтных работ).

Как следует из пунктов 17, 18 Порядка № 74-п, обязательная проверка соблюдения получателями субсидий условий, цели и порядка предоставления субсидий осуществляется Министерством по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области и органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством, а в случае выявления нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, средства, составляющие сумму субсидии (части субсидии), использованную с нарушением условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 12 Порядка № 74-п, подлежат возврату.

Указанные положения также предусмотрены и Соглашением № 4.

ГП ОО «СКК им. В.Блинова» средства субсидии в размере в размере 38 000 000,00 руб. распределены на следующие цели: 8 951 818,75 руб. – заработная плата, 3 012 560,81 руб. – начисления на выплаты по оплате труда, 4 996 271,38 руб. – коммунальные услуги, 20 007 108,97 руб. – работы, услуги по содержанию имущества, 1 032 240,09 руб. – прочие работы, услуги.

Часть субсидии, что не отрицается заявителем, в размере 2 268 176,24 руб. направлена Предприятием на погашение задолженности, образовавшейся в период за январь-февраль 2020 года, из них:

- 349 996,51 руб. направлены на оплату задолженности по заработной плате, налогу на доходы физических лиц;

- 98 248,24 руб. направлены на оплату задолженности во внебюджетные фонды;

- 1 819 931,49 руб. направлены на оплату задолженности по коммунальным услугам.

В связи с чем суд соглашается с выводом ГУФК Омской области о том, что погашение задолженности, образовавшейся в период за январь-февраль 2020 года до заключения Соглашения № 4, не соответствует цели предоставления субсидии, определенной указанным соглашением, так как средства субсидии в размере 2 268 176,24 руб. не направлены на финансовое обеспечение затрат в связи с осуществлением деятельности.

При указанных обстоятельствах оснований для признания недействительным представления Управления Федерального казначейства по Омской области от 03.03.2021 № 52-19-20/1611 в части требований, по нарушению, указанному в пункте 7, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования государственного предприятия Омской области «Спортивно-концертный комплекс имени В.Блинова» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению финансового контроля Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления от 01.02.2022 № ИСХ-22/ГУФК-253 в части требования устранить нарушение, предусмотренное пунктом 3 представления, путем возврата средств областного бюджета в размере 2 268 176,24 руб., использованных на цели, несоответствующие условиям их получения, и принять меры по устранению его причин и условий, в срок не позднее 04.03.2022, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

М.А. Третинник