Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц: Управления Федеральной регистрационной службы по Омской области, бюджетного учреждения Омской области «Управление капитального строительства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области»

о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности

в заседании приняли участие:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – ФИО1 по доверенности № 209-1 от 04.02.2009,

от УФРС по Омской области – ФИО2 по доверенности № 175 от 26.06.2009,

от БУОО «УКС Минсельхозпрода Омской области» - ФИО3 по доверенности от 17.10.2008

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Казанское» (далее – ЗАО «Казанское», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Любинскому муниципальному району Омской области (далее – Любинский муниципальный район, ответчик) о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности на газопровод, протяженностью 5 000 погонных метров, инвентарный номер 100000012, расположенный по адресу: <...>

В обоснование исковых требований ЗАО «Казанское» указывает, что строительство спорного объекта недвижимости осуществлялось в период с 2002 по 2004 подрядчиком - ОАО «Омскоблгаз», а заказчиком выступало ЗАО «Казанское», что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 24.02.2004. При обращении ЗАО «Казанское» в Администрацию Любинского муниципального района с просьбой о вводе газопровода в эксплуатацию, истцом был получен ответ, согласно которому газопровод, протяженностью 5 000 погонных метров, расположенный в д. Матюшино, является муниципальной собственностью. Поскольку заказчиком строительства являлось ЗАО «Казанское», с учетом положений статей 131, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» только оно могло зарегистрировать в установленном законом порядке право собственности на спорный газопровод. В связи с этим, по мнению истца, зарегистрированное право муниципальной собственности Любинского муниципального района подлежит признанию недействительным.

Определением суда от 24.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Омской области (далее – УФРС по Омской области).

Определением суда от 13.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Омской области «Управление капитального строительства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области» (далее – БУОО «УКС Минсельхозпрода Омской области»).

В судебном заседании, открытом 01.07.2009 г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.07.2009 г. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

ЗАО «Казанское», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило.

Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление и в заседании суда исковые требования полагает необоснованными, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Любинского муниципального образования к вопросам местного значения Любинского муниципального образования относится организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации. Кроме того, затраты по строительству газопровода переданы на баланс Администрации Любинского муниципального района согласно авизо № 251/г 2005 г.

УФРС по Омской области в письменном отзыве на иск и в заседании суда указало, что на момент проведения государственной регистрации права муниципальной собственности Любинского муниципального района на спорный объект недвижимости основания для приостановления или отказа в ее проведении отсутствовали. Кроме того, избранный истцом способ защиты нарушенного права не предусмотрен действующим законодательством, поскольку оспариванию подлежат основания государственной регистрации.

БУОО «УКС Минсельхозпрода Омской области» в письменном отзыве на исковое заявление и в заседании суда указало, что на основании договора № 9-ф/з-04 от 17.04.2004 выступало в качестве заказчика при строительстве газопровода в с. Матюшино, Любинского района Омской области. В соответствии с пунктами 4.12, 5.4. указанного договора затраты по законченному строительством объекту подлежали передаче на баланс муниципального образования, что и было сделано по авизо № 251/г 2005 г.

В порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

27.04.2000 между Государственным учреждением «Управление капитального строительства» Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Омской области (заказчик), Администрацией Любинского района Омской области (инвестор), закрытым акционерным обществом «Казанское» (инвестор) и ОАО «Омскоблгаз» (подрядчик) заключен договор № 12-00, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить собственными и привлеченными силами и средствами работы по строительству объекта в соответствии с условиями договора, заданием заказчика и проектно-сметной документацией. Согласно приложению № 1 данного договора объектом является газификация с. Матюшино Любинского района Омской области. Срок выполнения работ определен сторонами с 2000 года по 2002 год.

Указанным договором предусмотрено, что заказчик наделяется на период строительства правом распоряжения привлеченными средствами инвесторов, согласно прилагаемым мероприятиям по строительству объекта, при этом он не вправе вмешиваться в их хозяйственную или иную деятельность. По завершению строительства, заказчик совместно с субъектами инвестиционной деятельности определяет фактическую долю затрат каждого инвестора, которая будет отражена в актах ввода в эксплуатацию. Заказчик передает на баланс эксплуатирующей организации долю фактических затрат из средств областного бюджета, а по согласованию с Администрацией и сельхозпредприятием, их долю затрат в строительстве объекта. По согласованию с комитетами газификации и управлению имуществом Администрации области возможна передача в муниципальную собственность района (пункты 4.3, 4.10, 4.11 договора).

Пунктом 6.10 договора предусмотрено, что при вводе объекта в эксплуатацию сельхозпредприятие принимает на свой баланс долю своих затрат, определенную совместно с другими субъектами инвестиционной деятельности, или передает их через заказчика Администрации района или эксплуатирующей организации. Согласно пункту 9.2. указанного договора акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта оформляется с указанием доли каждого субъекта инвестиционной деятельности.

24.02.2004 составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, согласно которому объект – газификация с. Матюшино Любинского района Омской области, протяженностью 5 км принят заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией с 01.03.2004 г. В указанном акте доля фактических затрат каждого инвестора не отражена.

17.03.2004 между Государственным учреждением «Управление капитального строительства» АПК Омской области (заказчик), муниципальным образованием Любинский район (инвестор-1), сельхозпредприятием ЗАО «Казанское» (инвестор-2) и ОАО «Омскоблгаз» (подрядчик) заключен договор № 9-ф/з-04, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить собственными и привлеченными силами и средствами работы по строительству газификации с. Матюшино Любинского района Омской области в соответствии с условиями договора, заданием заказчика и проектно-сметной документацией. Срок выполнения работ определен сторонами с января 2004 года по апрель 2004 года.

По завершению строительства, заказчик совместно с инвесторами определяет фактическую долю затрат каждого инвестора и передает законченный строительством объект, согласно акта приемки в эксплуатацию, муниципальному образованию с оформлением авизо (пункты 4.11, 4.12 указанного договора). Сельхозпредприятие является инвестором-2 (субъектом инвестиционной деятельности) на долю собственных средств в сумме 1058, 00 тыс. руб. (пункты 6.1, 8.1 договора). Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта оформляется с указанием доли каждого субъекта инвестиционной деятельности (пункт 9.2 договора).

В соответствии с авизо № 251/г 2005 г. от 28.04.2006 Государственное учреждение Омской области «Управление капитального строительства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области» передало на баланс Администрации Любинского муниципального района затраты по строительству сетей газопровода в с. Матюшино Любинского района Омской области согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 24.02.2004, протяженностью 5 км., в том числе средства сельхозпредприятия (ЗАО «Казанское») в сумме 991 346 руб.

11.09.2008 Любинскому муниципальному району выдано разрешение № 188 на строительство объекта капитального строительства: сети газопровода, расположенного по адресу: <...>

10.09.2008 составлен акт приемки законченного строительством объекта - сети газопровода, протяженностью 5000 м., расположенного по адресу: <...>

11.09.2008 Любинскому муниципальному району выдано разрешение № 176 на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: сети газопровода, расположенного по адресу: <...> протяженонстью 5 000 м.

20.10.2008 УФРС по Омской области произведена государственная регистрация права собственности Любинского муниципального района Омской области на газопровод, назначение: производственное, протяженностью 5 000 погонных метров, инвентарный номер: 100000012, адрес (местоположение): <...> свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 795105).

Полагая, что основания для государственной регистрации права собственности Любинского муниципального района на спорный объект недвижимости отсутствовали, и зарегистрированное право муниципальной собственности на газопровод, протяженностью 5 000 погонных метров, инвентарный номер 100000012, расположенный по адресу: <...> препятствует зарегистрировать право собственности истца на данный объект недвижимости, ЗАО «Казанское» обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела строительство газопровода, расположенного по адресу: <...> осуществлялось подрядной организацией (ОАО «Омскоблгаз») на основании договора № 12-00 от 27.04.2000 и договора № 9-ф/з-04 от 17.03.2004, в котором ЗАО «Казанское» (в соответствии с пунктом 6.1. указанных договоров) являлось инвестором (субъектом инвестиционной деятельности). Заказчиком по вышеуказанным договорам выступило Государственное учреждение «Управление капитального строительства» Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Администрации Омской области (в настоящее время - БУОО «УКС Минсельхозпрода Омской области»).

Таким образом, доводы истца о том, что заказчиком строительства спорного газопровода являлось ЗАО «Казанское» судом отклоняются, как противоречащие материалам дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусмотрено, что отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

С учетом того, что финансирование строительства спорного газопровода производилось за счет средств инвесторов (муниципального образования Любинский муниципальный район и ЗАО «Казанское»), то к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения законодательства об инвестиционной деятельности.

Исходя из положений пункта 5 статьи 5 Закона РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» действующее законодательство допускает возможность инвестирования, не связанное непосредственно с приобретением права собственности на объекты инвестиций, но не исключает возможность последующего владения, оперативного управления или участия инвестора в доходах от эксплуатации этих объектов.

Из материалов дела следует, что строительство газопровода в с. Матюшино осуществлялось в соответствии с Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 26.01.2000 г. № 28-П «О ходе реализации программы газификации Омской области и мерах по усвоению природных ресурсов в 2000 г.». При этом пунктом 13 указанного Постановления возврат инвестиций предложено осуществлять через проведение соответствующего регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию с учетом разницы по топливной составляющей при замещении мазута на газ.

В соответствии с пунктом 4.11. договора № 12-00 от 27.04.2000 заказчик передает на баланс эксплуатирующей организации долю фактических затрат из средств областного бюджета, а по согласованию с Администрацией и сельхозпредприятием, их долю затрат в строительстве объекта. По согласованию с комитетами по газификации и управлению имуществом Администрации области возможна передача в муниципальную собственность района. Пункты 4.11, 4.12. договора № 9-ф/з-04 от 17.03.2004 также содержат положения, согласно которым по завершению строительства, заказчик совместно с инвесторами определяет фактическую долю затрат каждого инвестора и передает законченный строительством объект, согласно акта приемки в эксплуатацию, муниципальному образованию с оформлением авизо. Указанное авизо, исходя из существа сложившихся между сторонами вышеуказанных договоров отношений, является документом, свидетельствующим об изменении состояния взаимных расчетов и используется для сообщения о приеме-передаче затрат.

В материалы дела представлено авизо № 251/г 2005 г. от 28.04.2006, согласно которому Государственное учреждение Омской области «Управлением капитального строительства Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области» передало на баланс Администрации Любинского муниципального района затраты по строительству сетей газопровода в с. Матюшино Любинского района Омской области согласно акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 24.02.2004, протяженностью 5 км, балансовой стоимостью 2 329 138,96 руб. При этом указано, что финансирование осуществлялось за счет долевых средств: средств областного бюджета в размере 355 792 руб. 96 коп., средства федерального бюджета в размере 600 000 руб., средства муниципального района в размере 382 000 руб., средства сельхозпредприятия (ЗАО «Казанское») в размере 991 346 руб.

Таким образом, понесенные ЗАО «Казанское» затраты в размере 991 346 руб. переданы на баланс Любинского муниципального района.

Учитывая, что договоры № 12-00 от 27.04.2000 и № 9-ф/з-04 от 17.03.2004 прямо предусматривают возможность передачи газопровода в муниципальную собственность Любинского муниципального района, и положений о передаче спорного объекта недвижимости в собственность ЗАО «Казанское» не содержат, нарушений действующего законодательства и условий заключенных ЗАО «Казанское» договоров об инвестировании строительства спорного объекта недвижимости при государственной регистрации на него права собственности Любинского муниципального района Омской области не усматривается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу приведенной нормы права в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право на недвижимое имущество, что предполагает необходимость оспаривания оснований государственной регистрации, в данном случае – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 176 от 11.09.2008. Однако данного требования истец не заявлял.

Таким образом, правоустанавливающий документ, послуживший основанием для государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, в судебном порядке не оспорен, недействительным не признан.

При таких обстоятельствах, исковые требования ЗАО «Казанское» о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности Любинского муниципального района Омской области на газопровод, протяженностью 5 000 погонных метров, инвентарный номер 100000012, расположенный по адресу: <...> удовлетворению не подлежат.

Определением суда от 24.02.2009 истцу предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 рублей.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину в сумме 2000 руб. надлежит взыскать с истца в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества «Казанское» в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд

Судья К.В. Храмцов