Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Омского района Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении № 12197 от 18.12.2012.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, указав, что факт совершения Предпринимателемадминистративного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден материалами дела.

ИП ФИО1 требования заявителя не признала.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Омского района Омской области была проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении ИП ФИО1 подлежащей лицензированию фармацевтической деятельности в аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>.

В результате проверки выявлены нарушения заинтересованным лицом лицензионных требований и условий, предусмотренных «Положением о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, а именно:

- у продавца аптечного пункта отсутствовал бейдж с указанием Ф.И.О.;

- на здании, в котором расположен аптечный пункт, а также непосредственно на помещении аптечного пункта отсутствует вывеска;

- отдельное помещение для хранения моющих и дезинфицирующих средств, уборочного инвентаря и материалов, в аптечном пункте отсутствует, данные средства и инвентарь хранятся в одном шкафу с санитарной одеждой и верхней одеждой персонала аптечного пункта;

- учет температурного режима в аптечном пункте ведется ненадлежащим образом: на холодильнике расположен журнал регистрации температуры и влажности воздуха в помещении аптечного пункта, который заполнен за период с мая по 19.12.2011, учет температуры в холодильнике для хранения лекарственных средств не ведется. Кроме того, в холодильнике на двух полках расположены неисправные термометры;

- шкафы для хранения лекарственных препаратов и других товаров расположены в 5-7 см (до нижней полки) от пола;

- в нарушение правил хранения в холодильнике на второй полке сверху при температуре 10 С хранятся следующие лекарственные препараты: «Эритромицин мазь», «Прополиса настойка», «Касторовое масло», «Облепиховое масло».

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения прокурором Омского района Омской области Поповым М.Н. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного постановления заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит факт совершения Предпринимателем административного правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Подпункт 47 пункта 1 статьи 12 названного закона обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к получению лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии № ЛО-55-02-000517 от 21.04.2011 на осуществление фармацевтической деятельности, выданной Министерством здравоохранения Омской области.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081.

В соответствии с пунктом 6 вышеуказанного Положения, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» настоящего Положения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки заявителем был выявлен факт нарушения ИП ФИО1 подпункта «г» пункта 5 указанного Положения, согласно которому к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 № 80 утвержден Отраслевой стандарт ОСТ 91500.050007-2003, который является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами (пункт 1.2 Отраслевого стандарта).

Согласно пункту 2.9 Отраслевого стандарта в аптечной организации в удобных для ознакомления местах торгового зала должна быть размещена, в том числе, информация о сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население (таблички, бейджи и прочие с указанием Ф.И.О. и должности).

В соответствии с пунктом 3.3 Отраслевого стандарта аптечная организация должна иметь вывеску с указанием вида организации (в соответствии с лицензией на фармацевтическую деятельность) на русском и национальном языках: «Аптека», «Аптечный пункт», «Аптечный киоск», «Аптечный магазин»; организационно-правовой формы и формы собственности; фирменного наименования организации; местонахождения (в соответствии с учредительными документами), а также режима работы организации, адресов и телефонов близлежащих и дежурных аптек.

Как следует из материалов дела, в результате проверки выявлено, что у продавца аптечного пункта отсутствовал бейдж с указанием Ф.И.О., а на здании, в котором расположен аптечный пункт, и непосредственно на помещении аптечного пункта отсутствовала вывеска.

Из представленных в отзыве пояснений заинтересованного лица следует, что данное обстоятельство ИП ФИО1 не оспаривается, однако в обоснование своей позиции Предприниматель отметила, что вывеска с указанием вида организации была испорчена неизвестными 05 декабря 2012 года. После обновления вывеска вновь размещена на здании в доступном месте. Кроме того, информация хранится на информационном стенде.

Между тем, привлечение заинтересованного лица к административной ответственности не находится в зависимости от выполнения последним обязанности по устранению выявленных нарушений. В рассматриваемом случае имеет значение факт отсутствия на здании вывески в момент проведения контролирующим органом проверки. Относительно довода ИП ФИО1 о том, что она является провизором, а не продавцом, суд считает необходимым отметить неотносимость данного обстоятельства к существу рассматриваемого правонарушения, поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами Отраслевого стандарта бейджи с указанием Ф.И.О. должны быть у сотрудниках аптечной организации, непосредственно обслуживающих население, независимо от присужденной им квалификации.

Далее, в соответствии с пунктом 3.16 Отраслевого стандарта в аптечных организациях должно быть выделено специальное помещение (шкаф) для хранения моющих и дезинфицирующих средств, инвентаря и материалов, применяемых при уборке помещений и обработке оборудования.

Из материалов дела усматривается, что отдельное помещение для хранения моющих и дезинфицирующих средств, уборочного инвентаря и материалов, в аптечном пункте отсутствует, данные средства и инвентарь хранятся в одном шкафу с санитарной одеждой и верхней одеждой персонала аптечного пункта.

Однако, из пояснений заинтересованного лица, а также из представленных в материалы дела фотографий усматривается, что имеющийся в аптечном пункте шкаф, используется для хранения санитарной и верхней одежды персонала аптечного пункта, поскольку в силу конструктивных особенностей (имеющейся в нем перегородки, а также наличия у каждого раздела отдельной двери) указанный шкаф представляет собой два самостоятельных отделения для хранения. Таким образом, учитывая соблюдение предпринимателем требований вышеуказанных норм о необходимости раздельного хранения санитарной одежды и иных вещей, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения в указанной части.

Далее, помещения хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, должны быть оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами, гигрометрами или психрометрами), которые размещают на внутренней стене помещения, вдали от нагревательных приборов на высоте 1,5 - 1,7 м от пола и на расстоянии не менее 3 м от дверей. Показания этих приборов должны ежедневно регистрироваться в специальном журнале (карте), который ведется ответственным лицом в течение года и хранится год, не считая минувшего (пункт 3.19 Отраслевого стандарта).

Из материалов дела следует, что учет температурного режима в аптечном пункте ведется ненадлежащим образом: на холодильнике расположен журнал регистрации температуры и влажности воздуха в помещении аптечного пункта, который заполнен за период с мая по 19.12.2011, учет температуры в холодильнике для хранения лекарственных средств не ведется.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что показания приборов в журнале фиксируются, однако результаты ежедневных измерений хранятся отдельно от тех, которые были прикреплены к холодильнику.

Между тем, принимая во внимание, что нормами Отраслевого стандарта строго регламентирована форма и порядок регистрации означенных сведений, суд не считает указанный Предпринимателем метод фиксации измерений соответствующим установленным правилам.

Далее, в соответствии с пунктом 3.20 Отраслевого стандарта стеллажи и шкафы для хранения лекарственных препаратов и других товаров, разрешенных к отпуску из аптечных организаций, в материальных комнатах должны быть установлены следующим образом:

- расстояние до наружных стен не менее 0,6 - 0,7 м;

- расстояние до потолка не менее 0,5 м;

- расстояние от пола не менее 0,25 м;

- проходы между стеллажами не менее 0,75 м;

- на всех стеллажах, шкафах, полках прикрепляется стеллажная карта с указанием наименования лекарственного препарата, серии, срока годности, количества единиц хранения.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, в соответствии с пунктами 32 и 33 которых хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), а также пониженной температуры (лекарственные средства, физико-химическое состояние которых после замерзания изменяется и при последующем согревании до комнатной температуры не восстанавливается (40% раствор формальдегида, растворы инсулина)), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Из материалов административной проверки усматривается, что в холодильнике на второй полке сверху при температуре 10 С хранились следующие лекарственные препараты: «Эритромицин мазь», «Прополиса настойка», «Касторовое масло», «Облепиховое масло»; шкафы для хранения лекарственных препаратов и других товаров расположены в 5-7 см (до нижней полки) от пола.

Однако, из пояснений заинтересованного лица следует, что вышеуказанные лекарственные препараты хранились надлежащим образом при соответствующем температурном режиме: «Эритромицин мазь» - при температуре от +15 до +25 в шкафу; «Прополиса настойка» и «Касторовое масло» - при температуре от +12 до +15 в холодильнике, «Облепиховое масло» - при температуре от +2 до +5 в холодильнике, а соответствие расположения шкафов установленным нормативам проверялось Министерством здравоохранения Омской области перед получением лицензии.

Принимая во внимание, что из представленные заявителем в качестве доказательства нарушения предпринимателем вышеуказанных норм Отраслевого стандарта фотографии не позволяют с определенностью установить, где именно и при какой температуре хранились рассматриваемые лекарственные средства на момент проведения проверки, а также на каком расстоянии от пола расположены шкафы, суд приходит к выводу о неподтвержденности наличия нарушений в означенной части.

Однако, оценив представленные в дело доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным освободить ИП ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Учитывая, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит определение понятия малозначительности, то при решении вопроса об освобождении от административной ответственности следует учитывать характер совершенного правонарушения, а именно содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела в совокупности. Отличительным признаком малозначительного правонарушения является отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исследовав обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу, что совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства. Судом обоснованно приняты во внимание в совокупности такие обстоятельства, как отсутствие сведений о недоброкачественности товара, принятие предпринимателем всех возможных способов для устранения выявленных нарушений. Данные обстоятельства сами по себе не могут свидетельствовать о малозначительности правонарушения, однако судом первой инстанции они приняты в их взаимосвязи и совокупности, что позволило прийти к выводу о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Необходимо также учитывать, что предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий данное правонарушение существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям не представляет, что свидетельствует о возможности применения при рассмотрении данного дела положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), 03.06.1983, уроженку города Омска, проживающую по адресу: 644076, <...>, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому административному округу г.Омска 18.07.2006 за основным государственным регистрационным номером 306550619900017, от административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу малозначительности совершенного ею правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В.Пермяков