Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паустьян Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644043, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644010, <...>) о признании решения от 19.12.2018 № РНП-55-121/2018 недействительным в части нарушения, предусмотренного частью 13 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

при участии в судебном заседании:

от Казенного учреждения «Центр учета и содержания собственности Омской области» - ФИО1 по доверенности № 25 от 28.03.2019 сроком по 31.12.2019 (паспорт), ФИО2 по доверенности № 26 от 23.04.2019 сроком до 21.06.2019 (паспорт),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО3 по доверенности № 35-03/АЗ от 10.12.2018 сроком по 31.12.2019, удостоверение № 18424,

установил:

Казенное учреждение Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» (далее также – Учреждение, заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об оспаривании решения от 19.12.2018 № РНП-55-121/2018 Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – УФАС, заинтересованное лицо) в части признания заявителя нарушившим часть 13 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование заявленного требования заявитель указал на несоответствие оспариваемого решения в части вывода Управления о нарушении им части 13 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» самой приведенной норме.

В судебном заседании представители заявителя указанные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель УФАС в судебном заседании и в письменномотзыве требование заявителя не признал и просил в его удовлетворении отказать, указав на необоснованность позиции заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

06.11.2018 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее также – официальный сайт ЕИС) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0352200019918000274 и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 25366 руб. 67 коп.

Победителем аукциона признано ООО «Фемида-Центр». Протокол об этом размещен на официальном сайте ЕИС 22.11.2018.

27.11.2018 заказчиком прикреплен файл проекта контракта и направлен победителю на подпись, после чего 03.12.2018 контракт перешёл из состояния «Контракт отправлен участнику на подпись» в состояние «Участник не подписал контракт в регламентированный срок»; 04.12.2018 контракт перешёл изсостояния «Участник не подписал контракт в регламентированные срок» в состояние «Участником подписан контракт вне срока»; 05.12.2018 контракт перешел из состояния «Участником подписан контракт вне срока» в состояние «Участник признан уклонившимся от заключения контракта»; 05.12.2018 Заказчиком составлен и опубликован протокол отказа от заключения контракта с победителем аукциона в связи с признанием участника уклонившимся от заключения контракта.

06.12.2018 в адрес УФАС поступило заявление заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также – Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Фемида-Центр».

19.12.2018 Комиссией УФАС по результатам рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике принято решение № РНП-55-121/2018 об отказе во включении сведений об ООО «Фемида-Центр» в Реестр, а также о признании в действиях заказчика нарушения части 13 статьи 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

КонстатацияУФАСуказанногонарушенияипослужилаповодомдляобращениязаявителяварбитражныйсудснастоящимзаявлением. I

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Порядок заключения контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме установлен статьей 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно части 2 статьи 83.2 указанного Закона в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 названного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 названного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 названного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 названной статьи.

Частью 7 статьи 83.2 указанного Закона установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Частью 13 статьи 83.2 указанного Закона установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно представленным в дело документам, во исполнение части 2 статьи 83.2 указанного Федерального закона заказчиком 27.11.2018 на электронной площадке был размещен проект контракта.

Согласно ч. 1 ст. 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе направление участниками закупок запросов о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, подача участниками закупок заявок на участие в закупке, предложений о цене контракта, окончательных предложений, предоставление комиссии по осуществлению закупок доступа к указанным заявкам, сопоставление предложений о цене контракта участников закупки, формирование протоколов, заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке оператором электронной площадки, а при проведении закрытых электронных процедур на специализированной электронной площадке оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. При этом оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не вправе отказаться от проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры на такой электронной площадке, специализированной электронной площадке соответственно.

В порядке части 13 статьи 24.1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с п. 2 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 июня 2018г. № 656 (далее - Постановление 656), оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обеспечивают проведение электронных процедур в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

23.01.2018 2018 заявителем в адрес торговой площадки ООО «РТС-Тендр» направлен письменный запрос о разъяснении причин выгрузки протокола в ЕИС 11.12.2018, который фактически был размещен на площадке РТС-тендер 05.12.2018, что подтверждает принскрин с рабочего стола заявителя.

В ответе от 25.01.2018 № И-2019-0372 ООО «РТС-тендер» подтверждено, что заявителем сведения о публикации протокола отказа от заключения контракта по аукциону № 0352200019918000274 опубликовали на торговой площадке ООО «РТС-тендер» 05.12.2018 и впоследствии пакет документов передан площадкой ООО «РТС-тендер» в адрес ЕИС 05.12.2018, однако после передачи сведений произошел сбой по техническим причинам, и была обнаружена ошибка при приеме пакета данных от ООО «РТС-тендер» в ЕИС. Техническими специалистами оператора электронной площадки РТС-тендер и ЕИС была произведена совместная работа по ее устранению. После устранения проблемы сведения о протоколе приняты в единую информационную систему 11.12.2018.

Суд приходит к выводу о том, что заявителем совершены все возможные действия во исполнение требований части 13 статьи 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», чтобы не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, был составлен и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заявителем своевременно размещен указанный протокол на электронной площадке, непосредственно в единой информационной системе заказчик указанный протокол разместить технической возможности не имеет, задержка размещения протокола произошла по независящим от заказчика обстоятельствам, в результате технического сбоя, то есть ввиду объективных причин.

С учетом того, при констатации нарушения заказчиком положений части 13 статьи 83.2 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентирующей действия заказчика в определенных обстоятельствах, не может не учитываться наличие или отсутствие вины заказчика, а в данном случае она отсутствует, оспариваемое решение УФАС в части нарушения этой нормы заявителем не соответствует самой этой норме права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» удовлетворить полностью.

Признать Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № РНП-55-121/2018 от 19.12.2018 в части пункта 2, констатирующего нарушение Казенным учреждением Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» части 13 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» недействительным как не соответствующее указанному Федеральному закону.

Возвратить Казенному учреждению Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» из федерального бюджета уплаченную при подаче в суд заявления по платежному поручению № 1107 от 14.02.2019 государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Решение суда в части признания ненормативного акта недействительным подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Омской области.

Судья

Чулков Ю.П.