Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Арсеньевой Т.А., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным решения № 055/01/11-720/2019 от 06.12.2019 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ваш Дом» и общество с ограниченной ответственностью «Студия Профессионал-Плюс»,

при участии в судебном заседании:

ИП ФИО1 лично (паспорт),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020, удостоверение, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «Ваш Дом» - не явились, извещены (в материалы дела вернулся конверт с определением суда),

от общества с ограниченной ответственностью «Студия Профессионал-Плюс» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - заинтересованное лицо, Омское УФАС России) о признании незаконным решения № 055/01/11-720/2019 от 06.12.2019:

- в части признания нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно картеля, соглашения, заключенное между ИП ФИО1, ООО «Ваш Дом», и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционах в электронной форме: № 0352200001119000065; № 0352200001119000066; № 0352200001119000067, № 0352200001119000082, и соглашения, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционе в электронной форме № 0352200002419000024, а также действия по его реализации при участии в указанных аукционах, в нарушение запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, что привело к поддержанию цен на торгах;

- в части пунктов 1 и 4 решения.

Определением суда от 11.03.2020 указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению с присвоением номера дела А46-4060/2020; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ваш Дом» (далее – ООО «Ваш Дом») и общество с ограниченной ответственностью «Студия Профессионал-Плюс» (далее – ООО «Студия Профессионал-Плюс») ввиду их квалификации в оспариваемом решении в качестве участников антиконкурентного соглашения.

Определением суда от 23.04.2020 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования, заинтересованное лицо, в свою очередь, настаивало на законности и обоснованности оспариваемого решения.

Третьи лица, надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, дополнительных документов не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В Омское УФАС России поступили заявления от Омского регионального отделения «Опора России», поступившие 14.06.2019 вх, № 6074э, № 6075э, № 6076э, на действия участников открытых аукционов в электронной форме, номера извещений: 0352200001119000067; 035220001119000066; 0352200001119000065 (далее - аукционы), на предмет наличия либо отсутствия сговора между участниками аукционов, по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения указанных заявлений, а также по результатам мониторинга Омским УФАС России сведений из Единой информационной системы в сфере закупок, размещенных в сети «Интернет» по адресу http://zakupki.gov.ru. касающихся открытых аукционов в электронной форме, номера извещений: 0352200002419000024; 0352200001119000082 приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 21,08.2019 № 208 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 055/01/11-720/2019 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В процессе рассмотрения дела № 055/01/11 -720/2019 Комиссия Омского УФАС России, рассмотрев полученные материалы, заслушав представителей заявителя, ответчиков и лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, установила следующее.

1. Относительно аукциона № 0352200001119000065 УФАС установлено следующее.

Казенным учреждением Омской области «Центр занятости населения города Омска» в июне 2019 года проводился аукцион № 0352200001119000065 на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан в виде профессиональной подготовки/переподготовки по профессии «Визажист».

Дата начала проведения аукциона 03.06.2019 в 08 час. 50 мин. (по московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 03.06.2019 в 09 час. 13 мин. (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 450 000,00 рублей.

Для участия в аукционе было подано 7 заявок, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

1. Участник № 105127554 ИП ФИО1 (ИМИ <***>).

2. Участник № 105128016 ООО «Ваш Дом» (ИНН <***>).

3. Участник № 105121356 ООО «Студия Профессионал - Плюс» (ИНН <***>).

4. Участник № 105138840 АНО «ДПО «Содействие» (ИНН <***>),

5. Участник № 105110197 ЧОУ ДПО Центр «Эталон» (ИНН <***>).

6. Участник № 105147780 ООО «Вектор Групп» (ИНН <***>).

7. Участник № 105154966 ИП ФИО3 (ИНН <***>).

По итогам подачи участниками аукциона ценовых предложений в протоколе проведения ЭС указано следующее:

ИП ФИО1 (итоговое ценовое предложение 1163 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:52:08); ООО «Ваш Дом» (итоговое ценовое предложение 1163 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:52:08); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (итоговое ценовое предложение 240 000 руб. время подачи: 03.06.2018 в 09:12:04); АНО «ДПО «Содействие» (итоговое ценовое предложение 340 000 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:50:43); ЧОУ ДПО Центр «Эталон» (итоговое ценовое предложение 400 000 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:51:28); ООО «Вектор Групп» (итоговое ценовое предложение 449 999, 99 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:52:23); ИП ФИО3 (итоговое ценовое предложение 449 999, 99 руб. время подачи: 03.06.2018 в 08:53:44).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона Аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Федеральною закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ИП ФИО1 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (в соответствии со статьей 31 Закон о контрактной системе, требованиям пп 2 ч. 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовывать программу профессионального обучения); ООО «Ваш Дом» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (документы заявки представлены не в полном объеме, а именно: установлено отсутствие документов в соответствии с требованиями п. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.п. 2 и 6 части 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе - лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения; решения об одобрении или о совершении крупной сделки); ООО «Студия Профессионал - Плюс», АНО «ДПО «Содействие», ЧОУ ДПО Центр «Эталон», ООО «Вектор Групп» - соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе; ИП ФИО3 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе, требованиям пп 2 ч. 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовывать программу профессионального обучения).

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студии Профессионал - Плюс» по цене 240 000.00 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала установленным требованиям.

При изучении материалов аукциона, в том числе сведений» предоставленных ООО «РТС - тендер», Омским УФАС России было установлено, что ни ИП ФИО1, ни ООО «Ваш Дом» не приложили в нарушение требований аукционной документации лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения.

Также установлено, что ИП ФИО1 и ООО «Ваш Дом» участвовали в аукционе в режиме автоторга, установив максимальное снижение НМЦК до 1,0000 руб.

2. Относительно аукциона № 0352200001119000066 УФАС установлено следующее.

Казенным учреждением Омской области «Центр занятости населения города Омска» в июне 2019 года проводился аукцион № 0352200001119000066 на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан в виде профессиональной подготовки по профессии «Специалист по предоставлению маникюрных услуг и педикюрных услуг».

Дата начала проведения аукциона 03.06.2019 в 08 час. 50 мин. (по московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 03.06.2019 в 09 час, 11 мин. (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 495 000,00 рублей.

Для участия в аукционе было подано 9 заявок, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

1. Участник № 105128028 ООО «Ваш Дом».

2. Участник № 105127555 ИП ФИО1.

3. Участник Ш 105121383 ООО «Студия Профессионал - Плюс».

4. Участник № 105121177 НОУ «Школа бизнеса интеллект» (ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: 644103, <...>).

5. Участник № 105138875 АНО «ДПО «Содействие».

6. Участнике 105147802 ООО «Вектор Групп».

7. Участнике 105154967 ИП ФИО3

8. Участник № 105113971 ООО «АСО» (ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: 644070, <...> Б).

9. Участник № 105114620 АНО ДПО «Учебный центр «Аллюр» (ИНН <***>, зарегистрировано по адресу: 644005, <...>. к. 216).

По итогам подачи участниками аукциона ценовых предложений в протоколе проведения ЭС указано следующее:

ООО «Ваш Дом» (итоговое ценовое предложение 122 254,00 руб., время подачи 03.06.2019 08:51:59); ИП ФИО1 (итоговое ценовое предложение 122 254,00 руб., время подачи 03.06.2019 08:52:00); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (итоговое ценовое предложение 300 000,00 руб., время подачи 03.06.2019 09:11:57); НОУ «Школа бизнеса интеллект» (итоговое ценовое предложение 329 999,00 руб., время подачи 03.06.2019 08:51:08); АНО «ДПО «Содействие» (итоговое ценовое предложение 360 000,00 руб., время подачи 03.06.2019 08:50:54); ООО «Вектор Групп» (итоговое ценовое предложение 494 999,99 руб., время подачи 03.06.2019 08:52:44); ИП ФИО3 (итоговое ценовое предложение 494 999,99 руб., время подачи 03.06.2019 08:54:06); ООО «АСО» и АНО ДПО «Учебный центр «Аллюр» ценового предложения не представлено.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона Аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Федеральною закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ООО «Ваш Дом» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (документы заявки представлены не в полном объеме, а именно: отсутствие документов в соответствии с требованиями п. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.п. 2 и 6 части 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе -лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения; решения об одобрении или о совершении крупной сделки); ИП ФИО1 и ИП ФИО3 не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе (участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе (отклонен по п.2 ч.б ст. 69 Закона о контрактной системе), требованиям п.п. 2 ч. 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения); ООО «Студия Профессионал - Плюс», НОУ «Школа бизнеса интеллект», АНО «ДПО «Содействие», ООО «Вектор Групп» соответствуют требования аукционной документации.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студия Профессионал - Плюс» по цене 300 000,00 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

При изучении материалов аукциона, в том числе сведений, предоставленных ООО. «РТС - тендер»» Омским УФАС России было установлено, что ни ИП ФИО1, ни ООО «Ваш Дом» не приложили в нарушение требований аукционной документации, лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения.

Также установлено, что ИП ФИО1 и ООО «Ваш Дом» участвовали в аукционе № 0352200001119000066 в режиме автоторга, установив максимальное снижение НМЦК ИП ФИО1 до 120000,00 руб., а ООО «Ваш Дом» до 1,0000 руб.

3. Относительно аукциона № 0352200001119000067 УФАС установлено следующее.

Казенным учреждением Омской области «Центр занятости населения города Омска» в июне 2019 года проводился аукцион № 0352200001119000067 на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан в виде профессиональной подготовки/переподготовки по профессии «Мастер моделирования бровей и ресниц».

Дата начала проведения аукциона 03.06.2019 в 0S час. 35 мин. (по московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 03.06.2019 в 08 час. 57 мин. (по московскому времени)

Начальная (максимальная) цена контракта составила 369999,90 рублей.

Для участия в аукционе было подано 6 заявок, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

1. Участник № 105127842 ООО «Ваш Дом».

2. Участник № 105127556 ИП ФИО1.

3. Участник № 105121870 ООО «Студия Профессионал - Плюс».

4. Участник № 105138915 АНО «ДПО «Содействие».

5. Участник № 105147824 ООО «Вектор Групп».

6. Участник № 105130828 ЧОУ ДПО Центр «Эталон».

По итогам подачи участниками аукциона ценовых предложений в протоколе проведения ЭС указано следующее: ООО «Ваш Дом» (ценовое предложение 610,90 руб. дата подачи 03.06.2019 08:37:01); ИП ФИО1 (ценовое предложение 610,90 руб. дата подачи 03.06.2019 08:37:02); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (ценовое предложение 222 000 руб. дата подачи 03.06.2019 08:57:00); АНО «ДПО «Содействие» (ценовое предложение 300 000 руб. дата подачи 03.06.2019 08:35:30); ООО «Вектор Групп» (ценовое предложение 369 999,89 руб. дата подачи 03.06.2019 08:39:36); ЧОУ ДПО Центр «Эталон» (ценовое предложение 312 242,90 руб. дата подачи 03.06.2019 08:35:26).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона Аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ООО «Ваш Дом» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (документы заявки представлены не в полном объеме, а именно: отсутствие документов в соответствии с требованиями п. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.п. 2 и 6 части 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе -лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения; решения об одобрении или о совершении крупной сделки); ИП ФИО1 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе (отклонен по п.2 ч.б ст. 69 Закона о контрактной системе), требованиям п.п. 2 ч. 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения); ООО «Студия Профессионал - Плюс», АНО «ДПО «Содействие», ООО «Вектор Групп», ЧОУ ДПО центр «Эталон» соответствуют требования аукционной документации.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студия Профессионал - Плюс» по цене 222 000,00 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

При изучении материалов аукциона, в том числе сведений, предоставленных ООО. «РТС - тендер»» Омским УФАС России было установлено, что ни ИП ФИО1 ни ООО «Ваш Дом» не приложили, в нарушение требований аукционной документации, лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения.

Также установлено, что ИП ФИО1 и ООО «Ваш Дом» участвовали в аукционе № 0352200001119000067 в режиме автоторга, установив максимальное снижение НМЦК до 1,0000 руб.

4. Относительно аукциона № 0352200002419000024 УФАС установлено следующее.

Казенным учреждением центр занятости населения Горьковского района Омской области в апреле 2019 года проводился аукцион № 0352200002419000024 на оказание образовательных услуг в области профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности, по программе профессиональной подготовки по профессии «Специалист по предоставлению маникюрных услуг».

Дата начала проведения аукциона 29.04.2019 в 06 час. 45 мин. (но московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 29.04.2019 в 07 час. 06 мин. (по московскому времени).

Начальная (максимальная) пена контракта составила 12333,33 рублей.

Для участия в аукционе было подано 3 заявки, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

1 Участник № 104942620 ИП ФИО1.

2. Участник № 104943492 ООО «Студия Профессионал - Плюс».

3. Участник № 104929151 автономное учреждение Омской области дополнительного профессионального образования «Центр охраны труда».

Согласно протоколу проведения аукциона, участниками представлены следующие ценовые предложения: ИП ФИО1 (ценовое предложение 7284,00 руб. дата подачи 29.04.2019 06:46:35); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (ценовое предложение 7284,00 руб. дата подачи 29.04.2019 06:46:49); автономное учреждение Омской области дополнительного профессионального образования «Центр охраны труда» (ценовое предложение 8498,00 руб. дата подачи 29.04.2019 06:45:21).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона Аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ИП ФИО1 не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (во второй части заявки отсутствует копия лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения, с приложением в соответствии со статьей 91, части 9 статьи 108 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приказом Минобрнауки России от 10.12.2013№ 1320 «Об утверждении формы лицензии на осуществлении образовательной деятельности». Непредставление документов и информации, которые предусмотрены частью: 11 статьи 24.1. частями 3 и 5 статьи 66 Закона; ;№ 44-ФЗ. несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе); ООО «Студия Профессионал - Плюс» и автономное учреждение Омской области дополнительного профессионального образования «Центр охраны труда» соответствуют требованиям, установленным документацией аукциона.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студия Профессионал - Плюс» по цене 7 284,00 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе,

ИП ФИО1 не приложила, в нарушение требований аукционной документации лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения.

5. Относительно аукциона № 0352200001119000082 УФАС установлено следующее.

Казенным учреждением Омской области «Центр занятости населения города Омска» в июле 2019 года проводился аукцион N» 0352200001119000082 на оказание услуг по профессиональному обучению отдельных категорий граждан, не зарегистрированных в качестве безработных в виде профессиональной подготовки/переподготовки по профессии «Визажист».

Дата начала проведения аукциона 01.07.2019 в 06 час. 55 мин. (по московскому времени). Дата окончания проведения аукциона 01.07.2019 в 07 час. 17 мин. (по московскому времени).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 73333,35 рублей. Для участия в аукционе было подано 5 заявок, все из которых были допущены к участию в указанном аукционе:

1. Участник № 105352847 ООО «Ваш Дом».

2. Участник № 105353580 ИП ФИО1.

3. Участник № 105353615 ООО «Студия Профессионал - Плюс».

4. Участник № 105378121 ДНО «ДПО «Содействие».

5. Участник Я» 105372787 ИП ФИО3

Согласно протоколу проведения аукциона, участниками представлены следующие ценовые предложения: ООО «Ваш Дом» (ценовое предложение 232,79 руб. дата подачи 01.07.2019 06:57:13); ИП ФИО1 (ценовое предложение 232,79 руб. дата подачи 01.07.2019 06:57:14); ООО «Студия Профессионал - Плюс» (ценовое предложение 45 000 руб. дата подачи 01.07.2019 07:17:13); ДНО «ДПО «Содействие» (ценовое предложение 55 000 руб. дата подачи 01.07.2019 07:17:07); ИП ФИО3 (ценовое предложение 73 333,34 руб. дата подачи 01.07.2019 06:56:36).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона Аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона, содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в реестре участников закупки, на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и приняла следующее решение: ИП ФИО1 и ИП ФИО3 не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе (участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе (отклонен по п.2 ч.б ст. 69 Закона о контрактной системе), требованиям п.п. 2 ч. 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе, а именно: у участника закупки отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения); ООО «Ваш Дом» не соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе (документы заявки представлены не в полном объеме, а именно: отсутствие документов в соответствии с требованиями п. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, п.п. 2 и 6 части 2 раздела 20 Документации об электронном аукционе - лицензии на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения; решения об одобрении или о совершении крупной сделки); ООО «Студия Профессионал - Плюс» и ДНО «ДПО «Содействие» соответствуют требованиям, установленным документацией аукциона.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе контракт заключен с ООО «Студия Профессионал - Плюс» по цене 45 000.00 руб., поскольку ООО «Студия Профессионал - Плюс» предложило наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Ни ИП ФИО1 ни ООО «Ваш Дом» не приложили, в нарушение требований аукционной документации, лицензию на осуществление образовательной деятельности, позволяющей реализовать программу профессионального обучения.

В процессе рассмотрения дела № 055/01/11-720/2019 все лица, участвующие в деле и лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, предоставили письменные пояснения и документы.

По итогам рассмотрения дела комиссией Омского УФАС России принято решение о признании нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно картелем, соглашение, заключенное между ИП ФИО1, ООО «Ваш Дом», и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционах в электронной форме: № 0352200001119000065; № 0352200001119000066; № 0352200001119000067, № 0352200001119000082, и соглашения, заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Студия Профессионал - Плюс» для участия в аукционе в электронной форме № 0352200002419000024, а также действия по его реализации при участии в указанных аукционах, в нарушение запрета на ограничивающие конкуренцию соглашения между хозяйствующими субъектами - конкурентами, что привело к поддержанию цен на торгах.

Полагая, что решение Управления № 055/01/11-720/2019 от 06.12.2019 является незаконным и нарушающим права и законные интересы ИП ФИО1, последняя обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя могут быть удовлетворены лишь при установлении совокупности условий: 1)оспариваемый акт не соответствует закону; 2) оспариваемый акт нарушает права, незаконно возлагает обязанности на заявителя.

Совокупности указанных условий судом в данном случае не установлено.

В соответствии со статьей 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС по делу № 055/01/11-720/2019 приняла заключение об обстоятельствах дела, в котором сделала вывод о наличии заключенного между ИП ФИО1, ООО «Ваш Дом» и «Студия Профессионал - Плюс» антиконкурентного соглашения в устной форме в целях обеспечения одному из участников соглашения (ООО «Студия Профессионал - Плюс») победы в аукционах и его реализацию при участии в аукционах № 0352200001119000065. № № 0352200001119000066, № 0352200001119000067, № 0352200002419000024. № 0352200001119000082, то есть о наличии признаков нарушения участниками аукционов пункта 2 части 1 статьи Закона о защите конкуренции.

Как усматривается из материалов дела, в процессе рассмотрения дела Комиссией были проанализированы:

- сведения, полученные от оператора электронной площадки ООО «РТС - тендер» о проведенных аукционах, в том числе об «IP адресах» (с указанием данных хозяйствующих субъектов или физических лиц, которым принадлежат указанные «IP адреса»), с которых участниками аукционов осуществлялся вход на электронную торговую площадку (с указанием даты и времени), а также о подаче участниками ценовых предложений во время проведения аукционов, реестр ценовых предложений, поступивший от участников аукционов на протяжении всего времени проведения аукционов, данные ЭЦП пользователей, подававших ценовые предложения во время проведения аукционов, данные ЭЦП пользователей, подписавших контракт по итогам аукционов (со стороны победителя), данные ЭЦП пользователей, подписавших контракт по итогам аукционов (со стороны заказчика), сведения об ip-адресах, с которых заказчиком осуществлялся вход на электронную торговую площадку (с указанием даты и времени) в том числе во время подписания контрактов, сведения об удостоверяющих центрах, которые выдавали электронные цифровые подписи участникам аукционов (наименование юридического лица, выдававшего ЭЦП, срок действия ЭЦП);

- сведения, полученные от Управления Федеральной налоговой службы по Омской области (с грифом «для служебного пользования») обо всех расчетных счетах (закрытых и открытых), о движении денежных средств, с указанием полных данных плательщиков и получателей платежей, сумм операций, назначения платежей по расчетным счетам (действующим и закрытым), сведения о связях Обществ (по признакам: аффилированности; взаимозависимости; лицу состоящему в трудовых отношениях; одному представителю и тп.) с каким - либо из указанных Обществ, налоговые и бухгалтерские о г четности (декларации, приложения и проч. Документы), указанных Обществ, документы о внесении изменений в ЕГРЮЛ в отношении указанных Обществ (заявления о внесении изменений; доверенности; протоколы, решения общих собраний участников и проч.), сведения (информацию) о том. соответствуют ли указанные Общества понятию «фирмы-однодневки», сформулированному в письме ФНС России от 11.02.2010 № 3-7-07/84 участников аукционов.

Анализ информации, касающейся движения денежных средств, указывает на наличие постоянных взаимных расчетов между ИП ФИО1 и ООО «Студия Профессионал -Плюс». Данное обстоятельство свидетельствует о тесном сотрудничестве указанных обществ.

При этом, в письменных пояснениях, отобранных УФАС в ходе проверки, ИП ФИО1 и ООО «Студия Профессионал-Плюс» указывают на отсутствие каких-либо связей между собой и с ООО «Ваш Дом».

Также, доказательством наличия между ИП ФИО1, ООО «Ваш Дом» и ООО «Студия Профессионал - Плюс» запрещенного антимонопольным законодательством соглашения является их поведение на товарном рынке, которое не соответствует принципам и целям нормальной коммерческой деятельности, и результат такого поведения может быть обусловлен только заключенным между указанными хозяйствующими субъектами соглашением.

Так, в ходе проведения названных аукционов действия указанных юридических лиц сводились к следующему:

- обеспечение своего участия в каждом аукционе;

- заведомое отсутствие документов, необходимых для победы в аукционе;

- намеренное занижение цены предложения.

Группой хозяйствующих субъектов (ИП ФИО1, ООО «Ваш Дом» и ООО «Студия Профессионал - Плюс») из числа участников соглашения заблаговременно определилось лицо на роль победителя аукциона (ООО «Студия Профессионал - Плюс»). Составляя «пассивную» часть группы, это лицо придерживается выжидательной тактики, наблюдая за ценовыми предложениями добросовестных участников аукциона с целью определения размера своего ценового предложения, ниже последней цены одного из добросовестных участников аукциона. Участники «активной» части группы (ИП ФИО1, ООО «Ваш Дом») обрушают торги на минимальную величину, вызывая у добросовестных конкурентов нежелание дальнейшего участия в торгах в силу невыгодности заключения контракта в связи с нерентабельностью. Снижение цены контракта происходит очень стремительно для того, чтобы не дать добросовестным участникам аукциона сделать свои ценовые предложения. Победителем признается участник аукциона, предложивший наименьшую цену (ООО «Студия Профессионал - Плюс») и соответствующий требованиям аукционной документации.

В связи с тем, что у участников аукционов ИП ФИО1 и ООО «Ваш Дом» вторые части заявок не соответствовали обязательным требованиям, установленным законодательством (отсутствие необходимых документов), данные участники, заведомо зная об отсутствии у них возможности рассчитывать на победу в аукционах и на заключение контракта могли снижать и снижали НМЦК до любого уровня.

Таким образом, победа в аукционе и заключение контракта не являлись целями ИП Профатило МЛО. и ООО «Ваш Дом», их основная цель - обеспечение победы ООО «Студия Профессионал - Плюс».

В ходе изучения информации, представленной ЭТП установлено, что ИП ФИО1 и ООО «Ваш Дом» принимали участие в торгах по вышеуказанным аукционам в режиме автоторга.

Разница в шаге снижения между ИП ФИО1 и ООО «Ваш Дом» в аукционах № 0352200001119000067, № 0352200001И 9000066, № 0352200001119000065 составляла 1 рубль. Так, в аукционе № 0352200001119000065 ИП ФИО1 установила шаг снижения в размере 2250 руб., ООО «Ваш Дом» 2251 руб.. в аукционе № 0352200001119000066 ИП ФИО1 установила шаг снижения в размере 2475 руб., ООО «Ваш Дом» - 2476 руб.. в аукционе № 0352200001119000067 ИП Профатило МЛО. установила шаг снижения в размере 1850 руб., ООО «Ваш Дом» - 1851 руб.

Максимальное снижение НМЦК и ИП ФИО1 и ООО «Ваш Дом» установили до одного рубля, за исключением аукциона № 0352200001119000066, где ИП ФИО1 установило цену 120000,0 руб.

Довод ИП ФИО1 о сбое системы автоторга, либо включении его по неосторожности является несостоятельным, поскольку как до проведения аукционов № 0352200001119000067, № 0352200001119000066; № 0352200001119000065 (03.06.2019 дата проведения аукционов), так и после их проведения, как установлено Омским УФАС России, ИП ФИО1 и ООО «Ваш Дом» использовали аналогичную модель поведения аукцион № 0352200002419000024 проводился 29.04.2019, аукцион № 0352200001119000082 проводился 01.07.2019), победителем во всех случаях было признано ООО «Студия Профессионал - Плюс».

Относительно режима автоторга Комиссия отмечает следующее, общий алгоритм работы подобных легальных аукционных роботов (режима автоторга) таков. После успешного формирования и подачи заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участнику аукциона становится доступна возможность, обеспечивающая участие аукционных роботов в торгах от его имени. Для активации аукционного робота участник торгов входит в личный кабинет с использованием электронной цифровой подписи, выбирает интересующий аукцион и дает согласие на использование робота в ходе аукциона, подтверждая, что предложения о цене контракта, поданные аукционным роботом и зафиксированные в системе, являются предложениями о цене контракта, поданными от имени самого участника. Во время проведения торгов активированные аукционные роботы подают предложения в автоматическом режиме до заданного участником аукциона предела в определенные отрезки времени (зависит от настроек того или иного робота).

Вышеуказанное также опровергает доводы ИП ФИО1 о сбое системы автоторга, о стремительном падении ценовых предложений из - за действий ООО «Ваш Дом», которое также снижало ценовые предложения до нерентабельных, поскольку участник аукциона самостоятельно задает параметры при активации режима автоторга, в том числе параметры об итоговом ценовом минимуме снижения. Указанная модель поведения при участии в аукционах у ИП ФИО1 повторялась в разные временные периоды, что свидетельствует о системных действиях без цели победы и подписания контракта.

Указанное свидетельствует о предварительной договоренности, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Оказание вышеуказанных услуг по цене один рубль экономически нецелесообразно и не выгодно, противоречит целям предпринимательской деятельности (получение прибыли).

Коммерческие организации, конкурируя между собой, не могут действовать в интересах друг друга. Следовательно, такие действия со стороны указанных лиц стали возможными исключительно в ходе реализации достигнутой договоренности.

Совокупность всех установленных фактов свидетельствует о признаках нарушения ИП ФИО1, ООО «Ваш Дом», и ООО «Студия Профессионал - Плюс» запретов, установленных пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора но правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств. в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов (пункт 9 Обзора но вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести в том числе, к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

С учетом приведенного официального толкования закона квалификация поведения хозяйствующих субъектов как противоправных действий (противоправного соглашения) по пункту 2 части 1 статьи. 11 Закона о защите конкуренции предполагает установление антимонопольным органом намеренного поведения каждого хозяйствующего субъекта определенным образом для достижения заранее оговоренной участниками аукциона цели, причинно - следственной связи между действиями участников аукциона и поддержанием цены на торгах, соответствием результата действий интересам каждого хозяйствующего субъекта и одновременно их заведомой осведомленностью о будущих действиях друг друга. При этом правовое значение придается также взаимной обусловленности действий участников аукциона при отсутствии внешних обстоятельств, спровоцировавших синхронное поведение участников рынка.

Изложенные выводы Комиссии соответствуют действующему законодательству, установленным по делу № 055/01/11-720/2019 фактическим обстоятельствам и имеющимся в антимонопольном деле доказательствам и поддерживаются судом полностью.

Доводы заявителя, по сути, сводятся к субъективной оценке предпринимателем своих действий при участии в аукционах и противоречат представленным в материалы дела доказательствам.

Довод заявителя относительно неполучения антимонопольным органом в ходе проверки пояснений от ООО «Ваш Дом», что является препятствие к полному и всестороннему рассмотрению дела, судом не принимается, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного юридического лица.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат, что влечет отнесение расходов по оплате государственной пошлины на заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании незаконным решения № 055/01/11-720/2019 от 06.12.2019:

- в части пунктов 1 и 4 решения, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева