Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем Акст А.В., рассмотрев дело по заявлению открытого акционерного общества «Аптечная сеть «Омское лекарство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления № 6-01-11/09-20/153-ю от 01.04.2015,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность),

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Аптечная сеть «Омское лекарство» (далее – заявитель, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (далее – административный орган, заинтересованное лицо, МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) по делу об административном правонарушении № 6-01-11/09-20/153-ю от 01.04.2015, о признании ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

В обоснование заявленных требований ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» ссылается на истечение сроков привлечения к административной ответственности.

МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направило в суд письменный отзыв, в котором указало, что заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество «Аптечная сеть «Омское лекарство» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1095513010672.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» в 3 квартале 2014 года

ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» в 3 квартале 2014 года осуществило закупку этилового спирта по фармакопейным статьям у контрагента - поставщика ОГУП «Омская фармфабрика» (ИНН <***>) в объеме - 105,14дал и поставку данного спирта и лекарственных препаратов в адрес организаций, осуществляющих оборот и использование этилового спирта по фармакопейным статьям.

Следовательно, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» обязано было представить в срок, не позднее 20.10.2014, декларации по формам приложений № 5, 6, 7 к Правилам за 3 квартал 2014 года в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в утвержденном формате через Интернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница «Приемная»).

ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» представило декларацию по форме приложения № 7 к Правилам за 3 квартал 2014 года 20.01.2015, декларацию по форме приложения № 5 к Правилам за 3 квартал 2014 года 10.02.2015 , декларацию по форме приложения № 6 к Правилам за 3 квартал 2014 года 13.02.2015, т.е. с нарушением установленного срока на 92 дня, 113 дней, 116 дней соответственно.

Таким образом, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» нарушило порядок и срок представления деклараций по формам приложений №№ 5, 6 и 7 к Правилам за 3 квартал 2014 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» нарушило порядок и срок представления деклараций по формам приложений №№ 5, 6 и 7 к Правилам при декларировании оборота этилового спирта по фармакопейным статьям за 2 квартал 2014 года, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущий специалист-эксперт Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО2 составила в отношении заявителя протокол № 6-01-11/09-20/153-ю об административном правонарушении.

Рассмотрев данный протокол и приложенные к нему материалы, 01.04.2015 заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3 вынесла постановление № 6-01-11/09-20/153-ю о назначении ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

В силу статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного закона его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), а также на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В пункте 1 статьи 26 данного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учёта объёма производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учёта использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 утверждены Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

В данный перечень включены, в том числе, декларации об объёме использования этилового спирта, декларации об объёме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Формы, по которым представляются названные выше декларации, предусмотрены приложениями 2 и 7 Правил.

Обязанность представления этих деклараций предусмотрена пунктами 4, 9 Правил соответственно.

Согласно подпункту «д» пункта 2 Правил декларации, указанные в пункте настоящих Правил, представляют организации, осуществляющие закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объёме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включённых в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, представляют декларации об объёме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 5.

Пунктом 8 Правил установлено, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 6.

Организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объёме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объёме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объёме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 (пункт 9 Правил).

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что Общество не представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде вышеуказанные декларации. Данные обстоятельства заявителем также не оспариваются.

Поскольку этиловый спирт по фармакопейным статьям входит в понятие этилового спирта, а поставляемая ОГУП «Омская фармфабрика» в адрес ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» продукция является этиловым спиртом по фармакопейным статьям, то, следовательно, действие Федерального закона № 171-ФЗ в данном случае распространяется на деятельность Общества, осуществляющего оборот этилового спирта по фармакопейным статьям (хранение), что свидетельствует о наличии у заявителя обязанности по представлению декларации об объёмах оборота (хранения) этилового спирта по формам приложений №№ 5, 6, 7 к Правилам.

Данная позиция согласуется с выводами Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 15.07.2014 по делу № А56-64699/2013.

В силу пункта 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, как следует из данного постановления, в отношении юридических лиц формы вины не выделяются, а требуется лишь доказать, что данным лицом не были приняты все меры к соблюдению законодательства.

Общество знало о требованиях законодательства к порядку заполнения деклараций, имело возможность их представления с достоверными данными в установленные сроки, однако не предприняло всех мер для соблюдения вышеуказанных требований (доказательств обратного заявителем суду не представлено), что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о вине ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния, что необходимо для квалификации правонарушения как малозначительного, не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в вышеуказанной сфере.

Судом также установлено, что процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановлений по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ст. 15.13 КоАП РФ (штраф назначен в минимальном размере).

Факт нарушения порядка и срока при декларировании оборота этилового спирта Общество не отрицает.

При этом в заявлении Общество указывает на то, что постановление о назначении административного наказания от 01.04.2015 № 6-01-11/09-20/153-ю было вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Утверждение Общества о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности не соответствует действительности, поскольку Федеральным законом №365-Ф3 от 21.12.2013 в ст. 4.5 КоАП РФ были внесены изменения, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено Обществом 21.10.2014, следовательно, срок привлечения Общества к административной ответственности за совершение данного правонарушения истекает 21.10.2015. Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением процессуальных сроков.

ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» также указывает на отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Судом установлено, что при изготовлении текста постановления от 01.04.2015 № 6-01-11/09-20/153-ю была допущена техническая ошибка, не меняющая сути правонарушения, а именно: на странице № 4 абзац № 9 был изложен следующим образом: «В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 6-01-11/09-20/39-ю в отношении МП «НАС» выявлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно, постановлением о назначении административного наказания № 6-01-11/09-20/498-ю от 01.10.2014 Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ в связи с нарушением порядка и сроков при декларировании оборота и использования этилового спирта по фармакопейным статьям за 2 квартал 2014 года»

Однако на титульном листе постановления о назначении административного наказания указан номер постановления 6-01-11/09-20/153-ю. Также на титульном листе в сведениях о правонарушителе указано, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности — постановлением № 6-01-11/09-20/498-ю от 01.10.2014. Более того, Общество знало о том, что в отношении него вынесено постановление № 6-01-11/09-20/498-ю от 01.10.2014, так как получило его и обжаловало в установленном порядке. В удовлетворении требований Обществу было отказано и 04.03.2015 указанное постановление вступило в законную силу.

Таким образом, утверждение ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» о том, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, опровергается материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку обстоятельства совершения Обществом административных правонарушений установлены и подтверждены материалами дела; нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, статьёй 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Аптечная сеть «Омское лекарство» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 6-01-11/09-20/153-ю от 01.04.2015 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления полного текста решения), если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции – Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме). Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Вступившие в законную силу решения арбитражного суда по делу об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности, а также вынесенные арбитражными судами решения по результатам рассмотрения ими в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, жалоб и протестов могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев