Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышёва В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём Хабаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании недействительными в части ненормативных правовых актов и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт гражданина РФ; доверенность от 06.03.2012);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение № 0970/10, доверенность от 06.11.2012), после перерыва – ФИО4 (удостоверение № 0972/10, доверенность от 24.08.2012),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о:

1. признании недействительным распоряжения от 12.11.2010 № 1013-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска» в части установления на чертеже градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003379 земельного участка № 1, местоположение которого установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: <...>, «красной» линии и, соответственно, отсутствия указания на нём территории участка допустимого размещения объектов капитального строительства; обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска внести соответствующие изменения в графическую часть (чертёж) градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003379, исключив «красную» линию и указав штриховкой по периметру всего земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051 площадью 4385, 00 кв.м. территорию допустимого размещения объектов в полном объёме;
2. признании недействительным распоряжения от 12.11.2010 № 1012-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска» в части установления на чертеже градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003380 земельного участка № 2, местоположение которого установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: <...>, «красной» линии и, соответственно, указания на нём территории участка допустимого размещения объектов капитального строительства в полном объёме; обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска внести соответствующие изменения в графическую часть (чертёж) градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003380, исключив «красную» линию и указав штриховкой по периметру всего земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3053 площадью 763, 00 кв.м. в кв.м. территорию допустимого размещения объектов в полном объёме.

Определением от 11.07.2011 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А46-8452/2011.

В рамках дела №А46-8452/2011 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации города Омска о признании недействующим нормативного акта - распоряжения Мэра города Омска от 05.05.2004 № 1346-р «Об утверждении проектов "красных линий" на территории города Омска» в части утверждения «красных линий» 4-й ценовой зоны Центрального административного округа, проходящих по земельным участкам с кадастровыми номерами 55:36:09 01 08:3051, 55:36:09 01 08:3053, местоположение которых установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: <...>.

Решением от 16.12.2011 Арбитражного суда Омской области заявленные ИП ФИО1 требования удовлетворены полностью. Распоряжение Мэра города Омска от 05.05.2004 № 1346-р в оспариваемой части признано не соответствующим статье 15 Конституции Российской Федерации, статье 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (в редакции от 10.01.2003), статье 7 Устава города Омска, принятого Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 и недействующим в указанной части.

22.03.2012 от представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 в суд поступило ходатайство о возобновлении производства по делу №А46-4292/2011 в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием к его приостановлению.

Определением от 30.03.2012 производство по делу №А46-4292/2011 было возобновлено.

В судебном заседании 14.06.2012 от представителя заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу №А46-4292/2011 до вступления в законную силу судебного акта по делу А46-23719/2012. В обоснование ходатайства представитель заявителя пояснила, что в материалы дела от представителя заинтересованного лица поступила копия Распоряжения № 521-р от 04.05.2012 «О признании утратившими силу распоряжений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска». В соответствии с указанным Распоряжением № 521-р Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска признал утратившими силу распоряжения от 12.11.2010 за № 1012-р, №1013-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска»; градостроительные планы земельных участков №RU 55301000-0000000000003380 и №RU 55301000-0000000000003379, являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу. Считая Распоряжение № 521-р незаконным и нарушающим свои права, индивидуальный предприниматель ФИО1 09.06.2012 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № 521-р от 04.05.2012 «О признании утратившими силу распоряжений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска».

Поскольку на 14.06.2012 заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным Распоряжения № 521-р от 04.05.2012 не было принято к производству определением Арбитражного суда Омской области, судом в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу было отказано.

В судебном заседании, продолженном после перерыва 20.06.2012, представитель заявителя поддержала ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу, в обоснование своего ходатайства представила в материалы дела копию определения от 15.06.2012 по делу А46-23719/2012 о принятии заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным Распоряжения № 521-р от 04.05.2012 к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении предварительного судебного заседания.

Учитывая, что данное процессуальное действие не нарушало права сторон на судебную защиту, арбитражный суд с целью обеспечения законности и единообразия в применении норм материального права посчитал необходимым определением от 21.06.2012 приостановить производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу № А46-23719/2012.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.10.2012 по делу № А46-23719/2012 заявленное предпринимателем требование удовлетворено, признано недействительным распоряжение от 04.05.2012 № 521-р "О признании утратившими силу распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска".

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 названное решение оставлено без изменения.

Определением от 20.02.2012 после соответствующего ходатайства заявителя производство по делу №А46-4292/2011 было возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме, представитель департамента просил в удовлетворении требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителю на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

1) земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051 площадью 4 385 кв.м, предоставленный для общественно-деловых целей под здание, расположенный на землях населённых пунктов, местоположение которого установлено относительно здания склада, имеющего адрес: <...> (свидетельство о государственной регистрации права серии 55 АВ № 459330 от 29.05.2007).

2) земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3053 общей площадью 763 кв.м, предоставленный для общественно-деловых целей под здание, расположенный на землях населённых пунктов, местоположение которого установлено относительно 1-этажного кирпичного здания, имеющего почтовый адрес: Центральный административный округ <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 55 АВ № 459281 от 17.05.2007.

13.10.2010 ИП ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска с заявлением о подготовке и выдаче градостроительных планов на принадлежащие заявителю земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:09 01 08:3051, 55:36:09 01 08:3053 для осуществления изыскательских и проектных работ, с целью сноса существующих нежилых строений для последующего строительства комплекса торговли и отдыха, расположенного по адресу: <...>, состоящего из 2-х зданий, этажностью не менее 7 этажей каждое.

На основании заявления предпринимателя от 13.10.2010 (вход. № 9714) Распоряжениями Департамента от 12.11.2010 № 1012-р и № 1013-р были утверждены градостроительные планы земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска № RU 55301000-0000000000003380 и № RU 55301000-0000000000003379 соответственно.

На экспликации Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3053 была проведена «красная линия», пересекающая земельный участок и отграничивающая объекты недвижимости (литер К, И, Т). Также на земельном участке был указан шестиметровый отступ; отсутствовало графическое изображение допустимого размещения, что свидетельствовало о полном запрете на проведение реконструкции объектов, расположенных на участке, а также фактической невозможности использования земельного участка для целей размещения на нём объектов капитального строительства.

На экспликации Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051 в пункте 1 чертежа градостроительного плана земельного участка была проведена линия, пересекающая земельный участок и отграничивающая объект недвижимости (литеры Б, Б1 и БЗ). Площадь (участок) допустимого размещения объектов была нанесена на часть земельного участка, красная линия проходила непосредственно по расположенному на земельном участке строению, что свидетельствовало о фактической невозможности использования земельного участка для целей размещения на нём объектов капитального строительства.

Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска от 12.11.2010 № 1013-р, № 1012-р "Об утверждении градостроительного плана земельного участка земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска" в части установления на чертеже градостроительного плана № RU 55301000-00000000000003379, № RU 55301000-0000000000003380 земельных участков заявителя "красных линий", ИП ФИО1 оспорены в Арбитражном суде Омской области, её заявление было принято, возбуждено производство по делу № А46-4292/2011.

В ходе разбирательства по делу № А46-4292/2011 было установлено, что Распоряжением Мэра города Омска от 05.05.2004 № 1346-р утверждены проекты «красных линий» на территории города Омска. Согласно данному распоряжению утверждены проекты «красных линий» по определённым ценовым зонам, в том числе проекты «красных линий» улицы Куйбышева, относящейся к 4-ой ценовой зоне Центрального административного округа города Омска. В качестве приложения к распоряжению Мэра города Омска от 05.05.2004 № 1346 был представлен фрагмент 4-й Ценовой зоны Центрального административного округа на единой топографической основе города Омска со сведениями государственного кадастра недвижимости.

Полагая, что оспариваемый нормативный акт в части утверждения "красных линий" 4-й ценовой зоны Центрального административного округа, проходящих через земельные участки заявителя, не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2011 по делу № А46-8452/2011, оставленным без изменения Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.03.2012, указанное выше Распоряжение Мэра города Омска в части утверждения «красных линий» 4-й ценовой зоны Центрального административного округа, проходящих по земельным участкам с кадастровыми номерами 55:36:09 01 08:3051 и 55:36:09 01 08:3053, местоположение которых установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: <...>, признано недействующим.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что процедура опубликования нормативного акта не была соблюдена, что является нарушением прав и законных интересов ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности.

Оставив без изменения приведённое решение, суд кассационной инстанции исходил из установленных судом обстоятельств и следующих норм права.

Согласно пункту 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В части 1 статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-ФЗ (в редакции от 10.01.2003, действовавшей на момент издания оспариваемого распоряжения) установлено, что проекты планировки являются градостроительной документацией и состоят из следующих элементов планировочной структуры: красных линий и линий регулирования застройки; границ земельных участков; размещения объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения; плотности и параметров застройки; параметров улиц, проездов и пешеходных зон, а также сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования и благоустройства территории.

Проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учетом результатов такого обсуждения.

Из содержания обозначенных норм права следует, что оспариваемое распоряжение подлежит опубликованию в полном объёме, так как затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе в силу того, что оно касается утверждения красных линий, влияющих на специфику и пределы использования существующих земельных участков.

Суд кассационной инстанции посчитал, что вывод Арбитражного суда Омской области об отсутствии опубликования распоряжения Мэра города Омска от 05.05.2004 № 1346-р является обоснованным, сформулирован при надлежащей оценке имеющихся доказательств и с учётом содержания указанного нормативного акта.

Суд счёл оспариваемое распоряжение не вступившим в силу, следовательно, недействующим, но нарушающим права заявителя ввиду его фактического применения, так как красные линии проходят через принадлежащие заявителю земельные участки и ограничивают его в использовании.

Во исполнение означенных судебных актов 04.05.2012 Департамент принял Распоряжение № 521-р «О признании утратившими силу распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска», которым были признаны в полном объёме утратившими силу Распоряжения Департамента от 12.11.2010 № 1012-р и № 1013-р и градостроительные планы земельных участков № RU 55301000-0000000000003380 и № RU 55301000-0000000000003380.

Считая Распоряжение № 521-р «О признании утратившими силу распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» заинтересованного лица нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 10.10.2012 по делу № А46-23719/2012 заявленное предпринимателем требование удовлетворено, признано недействительным распоряжение от 04.05.2012 № 521-р «О признании утратившими силу распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска».

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2013 отмеченный судебный акт оставлен в силе.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя о признании недействительными в части ненормативных правовых актов и обязании совершить действия подлежащими удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

В статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что арбитражному суду подведомственны дела, возникающие из административных и иных правоотношений, в частности, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора по делам о признании действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным, является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (бездействием), решением.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту, факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правом на обращение в суд за защитой обладает лицо, чьи права и законные интересы нарушены.

Требование подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания приведённых правовых норм следует, что для признания ненормативного акта органов местного самоуправления незаконным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на обоснование своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации изложенное выше означает, что законность оспариваемых распоряжений должен доказать Департамент, а факт нарушения прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Согласно подпунктам 12 и 11 пунктов 18 Положений о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утверждённых Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 и Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 № 396-п, соответственно, заинтересованное лицо подготавливает, утверждает и предоставляет заявителям градостроительные планы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

В силу частей 1, 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Из содержания части 3 статьи 44 названного Кодекса следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешённом использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 № 207.

В соответствии с указанной формой в градостроительном плане земельного участка обязательно отражаются красные линии, в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство. Информация о красных линиях как об одном из основных способов регулирования существующей и планируемой застройки в муниципальных образованиях, является базовой для заинтересованных лиц (застройщиков) в рамках подготавливаемых уполномоченными органами градостроительных планов, поскольку с учётом проводимой в том или ином муниципальном образовании градостроительной политики, ограничивает возможности последних по осуществлению строительства (реконструкции) на земельных участках, правообладателями в отношении которых такие лица выступают.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие красных линий как линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.12.2011 по делу № А46-8452/2011, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.03.2012, признано недействующим распоряжение Мэра города Омска от 05.05.2004 № 1346-р «Об утверждении проектов «красных линий» на территории города Омска» в части утверждения «красных линий» 4-й ценовой зоны Центрального административного округа, проходящих по земельным участкам с кадастровыми номерами 55:36:09 01 08:3051, 55:36:09 01 08:3053, местоположение которых установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: <...>. В приведённых судебных актах отмечено, что проект планировки подлежит опубликованию, обсуждению с населением и утверждается органами местного самоуправления с учётом результатов такого обсуждения.

Красные линии являются составной частью проекта планировки, подлежащего утверждению в установленном законом порядке органом местного самоуправления только после его опубликования, обсуждения с населением и с учётом результатов такого обсуждения.

…Красные линии проходят через принадлежащие заявителю земельные участки и ограничивают заявителя в его использовании , в подтверждение чего заявителем в материалы дела представлены соответствующие доказательства.

По положениям статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как было установлено судом, градостроительный план необходим заявителю для реконструкции принадлежащих объектов недвижимости и строительства новых.

Частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Постановление Администрации города Омска № 896-п от 12.08.2011 «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск», о котором в процессе упоминал представитель департамента, не содержит положений о распространении его действия на ранее возникшие правоотношения.

Таким образом, принятие какой-либо градостроительной документации, включая постановление Администрации г. Омска от 12.08.2011 № 896-п «Об утверждении проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск», никоим образом, по мнению суда, не может повлиять на параметры разрешённого строительства земельных участков согласно выданным ранее градостроительным планам, поскольку:

- действующим законодательством не предусмотрено обязательного внесения в таких случаях изменений в ранее выданные градостроительные планы;

- действие градостроительного плана не ограничено каким-либо сроком;

- постановление обратной силы не имеет и не может распространять своё действие на ранее возникшие правоотношения по утверждению и выдаче градостроительных планов;

- согласно п.1 и п. 7 ст. 51 ГрК РФ при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство проектная документация проверяется на соответствие действующему проекту планировки территории только в случае строительства, реконструкции линейных объектов.

Как определено статьёй 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путём, в том числе, неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Заявитель доказала факт нарушения её прав ввиду фактического применения отменённого Распоряжения от 05.04.2004 №1346-р, так как красные линии пересекают принадлежащие заявителю на праве собственности земельные участки и объекты недвижимого имущества (нежилые помещения, площадью 522,40 кв.м., составляющие пристройку к одноэтажному кирпичному зданию гаража. Литера: И1, расположенные по адресу: <...>).

Таким образом, рыночная стоимость принадлежащих Заявителю земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости значительно снижается по сравнению с другими объектами, поскольку наличие градостроительных ограничений препятствует нормальному использованию указанных объектов в целях предпринимательской деятельности, значительно снижают инвестиционную привлекательность, создают затруднения в свободном обороте. В подтверждении этого Заявителем было представлено письмо контрагента ИП ФИО1 ФИО5, который отказался от заключения договора купли-продажи объектов недвижимости ввиду наличия красных линий.

В связи с изложенным, у Департамента отсутствовали законные основания для принятия оспариваемых распоряжений в обжалуемой части.

По положениям статьи 35 Конституции РФ никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По положениям части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких условиях суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

По положениям части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы, к которым согласно статье 101 АПК РФ отнесена государственная пошлина.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая удовлетворение требования заявителя, судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 400 рублей, уплаченные при подаче заявления в арбитражный суд согласно чеку-ордеру от 11.04.2011 № 487744361, подлежат отнесению по правилам статьи 110 АПК РФ на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

В связи с удовлетворением требований предпринимателя, бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение от 12.11.2010 № 1013-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска» в части установления на чертеже градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003379 земельного участка № 1, местоположение которого установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: <...>, «красной» линии и, соответственно, отсутствия указания на нём территории участка допустимого размещения объектов капитального строительства, как противоречащее Градостроительному кодексу РФ.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска внести соответствующие изменения в графическую часть (чертёж) градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003379, исключив «красную» линию и указав штриховкой по периметру всего земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3051 площадью 4385, 00 кв.м. территорию допустимого размещения объектов в полном объёме.

Признать недействительным распоряжение от 12.11.2010 № 1012-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Куйбышева в Центральном административном округе города Омска» в части установления на чертеже градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003380 земельного участка № 2, местоположение которого установлено относительно одноэтажного здания, имеющего почтовый адрес: <...>, «красной» линии» и, соответственно, указания на нём территории участка допустимого размещения объектов капитального строительства в полном объёме, как противоречащее Градостроительному кодексу РФ.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска внести соответствующие изменения в графическую часть (чертёж) градостроительного плана № RU 55301000-0000000000003380, исключив «красную» линию» и указав штриховкой по периметру всего земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 01 08:3053 площадью 763, 00 кв.м. в кв.м. территорию допустимого размещения объектов в полном объёме.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 400 рублей государственной пошлины, уплаченной последним при подаче заявления в соответствии с чеком-ордером от 11.04.2011 № 487744361.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Судья В.И. Чернышёв