Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс» (ИНН 3068565 , ОГРН 5500737437 ) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 3242245 , ОГРН 5543018511 ) об оспаривании постановления № 1-148/Т по делу об административном правонарушении от 14.03.2016, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Электротехнический комплекс» (далее – ОАО «Электротехнический комплекс», ОАО «ЭТК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 14.03.2016 № 1-148/Т.

В обоснование заявленного требования ОАО «Электротехнический комплекс» указало на отсутствие состава административного правонарушения, т.к. вина общества в совершении правонарушения отсутствует.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.04.2016 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. От участвующих в деле лиц возражений не поступило. Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 11.02.2016 № 332 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО1, проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ОАО «ЭТК».

В ходе проведения мероприятия было проведено обследование технического состояния многоквартирного дома № 117 по ул. 27-я Северная в г. Омске (далее - многоквартирный дом), о чем составлен акт проверки № 03-0305/66 от 29.02.2016, которым зафиксировано нарушение режима обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, коммунальной услугой (горячее водоснабжение).

За нарушение режима обеспечения граждан, проживающих в многоквартирном доме, коммунальной услугой (горячее водоснабжение) 29.02.2016 инспектором в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 17 по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе выразилось в следующем: - 01.02.2016 в период времени с 16.00 час. до 24.00 час. отсутствовала горячая вода.

Тем самым нарушены требования пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила).

Из материалов дела следует и ОАО «ЭТК» подтверждает факт отключения горячего водоснабжения на вышеуказанном доме в период с 16.00 до 24.00 часов, о чем свидетельствуют факсограммы, пояснения и приобщенный ОАО «ЭТК» акт расследования причин и обстоятельства инцидента № 1 от 01.03.2016.

Поскольку отключение горячего водоснабжения было произведено в 16.00 часов, а ремонтные работы на поврежденном участке были закончены в 22.50 часа, то отключение горячего водоснабжения превысило допустимые параметры, предусмотренные пунктом 4 Приложения №1 к Правилам 354.

При таких обстоятельствах, ОАО «ЭТК» нарушило режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.08.2015 № 05-03-15/284.

В связи с выявленными нарушениями 13.08.2015 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО2 был составлен протокол № 77 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 31.08.2015 административным органом в отношении заявителя было вынесено постановление № 1-723/Т, согласно которому АО «Омск РТС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей КоАП РФ, обществу назначено административной наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, АО «Омск РТС» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд находит заявленное обществом требование подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг.

Наличие сложившихся договорных отношений подтверждается тем, что жильцы многоквартирного дома вносят в Общество оплату за горячее водоснабжение по установленным тарифам, что подтверждается квитанциями об оплате соответствующих услуг, а Общество за эту плату передает жильцам этих домов горячую воду.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что между Обществом и гражданами, проживающими в указанном доме, заключен публичный договор на предоставление коммунальной услуги (горячее водоснабжение).

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В целях привлечения к административной ответственности лиц, участвующих в обеспечении населения коммунальными услугами, необходимо наличие всех элементов состава административного правонарушения, а именно: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы в соответствии с которыми потребителю должны быть предоставлены услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

В соответствии со статьёй 157 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пунктом 1 Правил настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок предоставления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителя и потребителя коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам потребителям должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва-подачи горячей воды установлена - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Вместе с тем отклонение от установленных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

В соответствии с пунктом 161 Правил, государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьи 20 ЖК РФ.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов и режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно пункту 2 Правил «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту а пункта 149 Правил исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Факт нарушения нарушение режима обеспечения граждан коммунальной услугой (горячее водоснабжение) подтверждается совокупностью предоставленных в материалы дела доказательств.

При рассмотрении дела было установлено, что нарушение режима обеспечения граждан коммунальной услугой (горячее водоснабжение), существенным образом ущемляет права и законные интересы проживающих в многоквартирном доме граждан.

Субъектом данного административного правонарушения, предусмотренной статьёй 7.23 КоАП РФ являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами, в результате действий (бездействия) которых произошло нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с Уставом Общества, копия которого приобщена к материалам дела, целью деятельности Общества является извлечение прибыли. Основными видами деятельности Общества являются: организация и оказание посреднических услуг по купле-продаже и транспортировке электрической энергии; обеспечение энергетической безопасности на территории Омской области; поставка (продажа) электрической и тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с диспетчерскими графиками электрических и тепловых нагрузок; производство, передача и распределение электрической и тепловой энергии; обеспечение тепло- и электроснабжения потребителей, в соответствии с заключенными договорами и т.д.

Материалами дела установлено, что Общество является лицом, участвующим в обеспечении населения коммунальной услугой (горячее водоснабжение).

Субъективная сторона, то есть вина может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении админситративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 указанного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Суд приходит к выводу о том, что достаточных пояснений и доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения, заявителем в материалы дела не представлено.

Между тем, материалами дела установлено, что ОАО «ЭТК» не обеспечило поставку горячего водоснабжения 01.02.2016 в период с 16.00 часов до 23.00 часов гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 117 по ул. 27 Северная в г. Омске.

Факт нарушения ОАО «ЭТК» Правил № 354 подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки № 03-03-05/66 от 29.02.2016 и протоколом № 17 от 29.02.2016.

Таким образом, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований к обеспечению населения коммунальной услугой горячего водоснабжения.

При этом доводы общества о наличии объективных обстоятельств, послуживших основанием приостановления горячего водоснабжения обозначенного многоквартирного жилого дома в связи с ремонтно – восстановительными работами на участке тепловых сетей, признаются судом недостаточными для установления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с наличием которых исполнитель коммунальной услуги освобождается от ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая, что привлечение ОАО «ЭТК» к административной ответственности Государственной жилищной инспекции Омской области осуществлено в рамках представленных ей полномочий, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, в связи с отсутствием отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления, что влечёт отказ в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс» к Государственной жилищной инспекции Омской области об оспаривании постановления № 1-148/Т по делу об административном правонарушении от 14.03.2016,отказать.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Б.Г. Долгалев