Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев заявление акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 269/20 от 04.03.2020

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ОмскВодоканал» (далее – заявитель, АО «ОмскВодоканал», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 269/20 от 04.03.2020.

Определением суда от 18.03.2020 данное заявление принято к производству для его рассмотрения в упрощенном порядке.

Административный орган направил в материалы дела копию материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв, в котором указал на правомерность вынесенного постановления.

Заявитель в представленном заявлении и дополнениях к нему указал на то, что:

- отраженное в протоколе действие не образует состава административного правонарушения по части 14.8 КоАП РФ;

- начисление платы за коммунальные услуги по нормативу произошло по вине должностного лица Общества, которое не отразило информацию о показаниях приборов учета собственника квартиры 102, поступившую через систему ГИС ЖКХ;

- указанное должностное лицо было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ в виде предупреждения в соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка №86 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске от 02.10.2019 №5-779/2019.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что на основании обращения гражданина от 11.07.2019 №П-5595(19)ГИС, распоряжения №1348 от 18.07.2019 сотрудниками Государственной жилищной инспекции Омской области была проведена внеплановая документарная проверка Общества в рамках проведения надзора за соблюдением начисления платы за коммунальные услуги, в ходе которой было установлено, что АО "ОмскВодоканал" (644042, <...>) нарушило право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о стоимости предоставленной коммунальной услуги холодного водоснабжения и водоотведения (далее - ХВС):

- при наличии ежемесячных показаний индивидуального прибора учета холодного водоснабжения, ежемесячно (через личный кабинет системы ГИС ЖКХ) передаваемых потребителем жилого помещения №102 многоквартирного дома №101/1 (далее - МКД "101/1), расположенного по адресу: <...> начисление платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения и водоотведения в период с января по июнь месяцы 2019 года производились исходя из норматива потребления холодной воды (квитанции за март 2019г., апрель 2019, май 2019г, июнь 2019г.);

- в указанный период производилось также начисление пени на задолженность, исчисленную указанным выше способом;

- в июле 2019 г. по указанному жилому помещению произведен перерасчет за коммунальные услуги ХВС и водоотведения исходя из показаний ИПУ на сумму = -1964, 63 руб., который отражен в квитанции за июль месяц 2019г. в графе "перерасчет"; перерасчет пени в квитанции за июль не производился, а был отражен в квитанции за август.

Указанные результаты проверки отражены в акте проверки от 14.08.2019 №02-03-38/219, поступившем в Управление из ГЖИ Омской области 18.09.2019 (вх. №55-19735-2019).

На основании данных материалов Управлением 21.02.2020 в отношении Общества в присутствии его представителя был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ №269/20.

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов в присутствии представителя Общества 04 марта 2020 года Управлением было вынесено оспариваемое постановление №269/20 о привлечении АО «ОмскВодоканал» к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением послужило основанием для обращения заявителя в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

Как верно указал административный орган в отзыве, в соответствии с п.п. «ж» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 157 ЖКРФ).

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 Правил № 354, исходя из показаний прибора учета за расчетный период, а в случае отсутствия сведений о фактическом расходе - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, в соответствии с п. 59 Правил № 354, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения. По истечении данного периода согласно п. 60 Правил № 354 плата за коммунальную услугу рассчитывается исходя из нормативов потребления.

В соответствии с ч. 7.5 ст. 155 ЖК РФ в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 63 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Разделом 8 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками ин формации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйствах определена информация, подлежащая размещению в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, и сроки ее размещения (далее -Приказ № 74/114/пр).

Согласно п. 3.4 раздела 8 Приказа № 74/114/пр информация о показаниях индивидуального, общего (квартирного) и комнатного прибора учета, учитываемых в расчетном периоде, должны быть размещены лицами, осуществляющими поставки ресурсов в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по размещению информации, предусмотренной п.п. 5.2.1, 5.2.2 п. 5.2 раздела 8 приказа № 74/114/пр, возлагается на ресурсоснабжающие организации, которые являются исполнителями коммунальных услуг и располагают сведениями о расчетах с потребителями.

Согласно положениям ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Как следует из части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как было указано выше, при выставлении квитанций по квартире №102 в МКД №101/1 по улице Красный путь Обществом неправомерно не учитывались при расчете платы за коммунальные услуги показания прибора учета, переданные собственником через систему ГИС ЖКХ.

Обществом не оспаривается тот факт, что показания прибора учета передавались собственником в установленные сроки.

Таким образом, по мнению суда, доведенная до потребителя информация о реализуемой услуге путем направления в его адрес квитанций о наличии задолженности по оплате коммунальных услуг, рассчитанной по нормативам, не является достоверной с учетом того обстоятельства, что потребитель передал установленным законом способом информацию о показаниях прибора учета в ресурсоснабжающую организацию.

Следовательно, указанные действия заявителя подпадают под диспозицию части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что его вина в совершении указанных действий отсутствует, виновное должностное лицо уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, судом также отклоняются.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3 статьи 2.1).

Поскольку, как усматривается из материалов дела, к административной ответственности за неразмещение информации о показаниях прибора учета в ГИС ЖКХ мировым судьей привлечено должностное лицо, находящееся в непосредственном подчинении Общества, суд полагает, что у заявителя имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена ответственность.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление полностью соответствует закону; размер штрафа применен административным органом по низшему пределу с учетом того обстоятельства, что Обществом самостоятельно устранено событие нарушения; оснований для применения такой меры ответственности, как предупреждение, у административного органа не имелось ввиду повторности нарушения, о чем имеется прямое указание в постановлении.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено, наказание применено в пределах срока давности привлечения к ответственности полномочным должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «ОмскВодоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области № 269/20 от 04.03.2020 оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева