Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СибНедра»

о признании недействительным предупреждения от 27.02.2020 № 055/01/15-184/2020,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 09.01.2020,

от заинтересованного лица ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2020,

от ООО «Сибнедра» - ФИО3 (паспорт) по доверенности от 20.01.2020.,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений Администрации города Омска обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области с заявлением о признании недействительным предупреждения от 27.02.2020 055/01/15-184/2020 о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В судебном заседании Минимущество требования поддержало по изложенным в заявлении, дополнении к нему основаниям.

УФАС по Омской области в отзыве и судебном заседании ссылается на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

ООО «Сибнедра» в судебном заседании посчитало заявленные требования необоснованными, неподлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что в УФАС по Омской области поступило заявление ООО «Сибнедра» на действия Минимущества, выразившиеся в отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 из состава одной категории в другую.

27.02.2020 УФАС по Омской области в отношении Минимущества вынесло предупреждение №055/01/15-184/2020 о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Оспариваемым актом УФАС по Омской области Министерству имущественных отношений Омской области указано на необходимость прекращения действий распоряжения №1532-р от 26.07.2019 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую, путем: аннулирования распоряжения №1532-р от 26.07.2019, повторного рассмотрения ходатайства ООО «Сибнедра» (вх.Министерства №11936 от 27.05.2019) с учетом выводов Омского УФАС России, изложенных в предупреждении.

Минимущество полагая, что предупреждение УФАС по Омской области от 27.02.2020 №055/01/15-184/2020 не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указывалось выше, предметом заявленных требования является предупреждение от 27.02.2020 №055/01/15-184/2020, которым УФАС по Омской области, установив в действиях Минимущества признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, указано на необходимость прекращения действий распоряжения №1532-р от 26.07.2019 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую, путем: аннулирования распоряжения №1532-р от 26.07.2019, повторного рассмотрения ходатайства ООО «Сибнедра» (вх.Министерства №11936 от 27.05.2019) с учетом выводов Омского УФАС России, изложенных в предупреждении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта РФ, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона.

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 39.1 Закона №135-ФЗ).

Как установлено УФАС по Омской области, 27.06.2019 в Минимущество поступило ходатайство ООО «СибНедра» о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых.

К ходатайству ООО «Сибнедра» приложило документы, определенные пунктами 13, 14 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности РФ, утвержденного приказом Минимущества от 09.07.2012 №38-п, в том числе согласие собственника земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 о переводе земель из одной категорию в другую, проект рекультивации земель.

26.07.2019 Минимущество было принято распоряжение № 1532-р от 26.07.2019 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава земель из одной категории в другую».

Суд, изучив основания выдачи оспариваемого ненормативного правового акта, полагает их обоснованными в силу следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860 относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимость от 11.10.2016.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В силу пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с правилами статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничивается его целевым назначением.

Согласно статье 1 Закона № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, названным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По факту такого обращения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 поименованного Федерального закона.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

При этом согласно части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами), в том числе, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом отображению в документах территориального планирования, и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования РФ в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов РФ, документами территориального планирования субъекта РФ, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

Отказывая ООО «Сибнедра» в удовлетворении заявления о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, Минимущество указало на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Между тем, по убеждению суда, при оценке соответствия испрашиваемой цели перевода земельного участка действующим документам территориального планирования следовало руководствоваться не генеральным планом муниципального образования - Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а документами территориального планирования субъекта Российской Федерации - Омской области.

Согласно пункту 19 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам регионального значения относит объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта РФ, органов государственной власти субъекта РФ Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта РФ.

Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта РФ, определяются законом субъекта РФ.

Из пункта 6 части 3 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ следует, что поименованный перечень планируемых объектов в региональной схеме территориального планирования открытый и связан с полномочиями субъектов РФ.

Статья 5 Закона Омской области от 09.03.2007 № 874-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области» дублирует положения статьи 14 Градостроительного кодекса РФ, содержит открытый перечень объектов регионального значения, подлежащий отображению на схеме территориального планирования, в частности, в подпункте 6 пункта 2 статьи 5 названного Закона указано «иные области в соответствии с полномочиями Омской области».

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях согласно пункту 7 статьи 4 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) относится распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным и предоставлением права пользования участками недр местного значения.

Согласно статье 1.2 Закона О недрах в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Статья 2.1 Закона о недрах раскрывает понятие участки недр федерального значения, статья 2.3 Закона о недрах перечисляет какие участки недр относятся к недрам местного значения, в частности, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Статья 2.2 временных методических рекомендаций по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с формированием, согласованием и утверждением региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, утвержденных распоряжением государственной геологической службы Министерства природных ресурсов РФ от 07.02.2003 № 47-р, рекомендует включать пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) в перечни региональных полезных ископаемых.

Таким образом, определяя принадлежность участков недр, Закон о недрах оперирует понятиями недра федерального и местного значения, понимая под недрами местного значения недра, находящиеся в ведении субъекта РФ.

Как установлено в статье 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой статье 27 Закона о недрах (участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые) участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Пунктом 1.2.1 приказа Минрегиона России от 19.04.2013 № 169 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка документов территориального планирования субъектов РФ осуществляется на основании стратегий и программ социальноэкономического развития субъектов РФ, на основе решений органов государственной власти и иных главных распорядителей средств бюджетов, предусматривающих создание объектов регионального значения (с учетом других программ, реализуемых за счет бюджетных средств).

Подготовка указанных документов территориального планирования осуществляется также на основании стратегий и программ развития отдельных отраслей экономики, инвестиционных программ субъектов естественных монополий.

При подготовке документов территориального планирования субъектов РФ должны использоваться сведения, имеющиеся во ФГИС ТП (Федеральной государственной информационной системе территориального планирования). Рост объема средств, поступающих в консолидированный бюджет Омской области от предоставления права пользования недрами и налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, относится к ожидаемому результату реализации подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды и биологического разнообразия" государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п «Об утверждении государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области».

Соответственно, поскольку участки недр местного значения относятся к существующим объектам регионального значения, они подлежат отображению в документах территориального планирования субъекта РФ.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования субъекта РФ являются схемы территориального планирования субъекта РФ.

Схемой территориального планирования Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19.08.2009 № 156п (в редакции Постановлением Правительства Омской области от 08.05.2019 № 155п) Болыпекулачинский участок недр, расположенный в Омском муниципальном районе отнесен к Перечню участков недр местного значения на территории Омской области.

Земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860 расположен в границах указанного выше месторождения.

Данные изменения в Схему территориального планирования Омской области не отменены и не оспорены.

Следовательно, спорный участок недр местного значения, относящийся к существующим объектам регионального значения, отображен в документах территориального планирования субъекта РФ.

В связи с чем, предупреждение от 27.02.2020 №055/01/15-184/2020, которым УФАС по Омской области, установив в действиях Минимущества признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, указано на необходимость прекращения действий распоряжения №1532-р от 26.07.2019 «Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую, путем: аннулирования распоряжения №1532-р от 26.07.2019, повторного рассмотрения ходатайства ООО «Сибнедра» (вх.Министерства №11936 от 27.05.2019) с учетом выводов Омского УФАС России, изложенных в предупреждении, является обоснованным, законным; требования заявителя – неподлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление Министерства имущественных отношений Омской области о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 27.02.2020 №055/01/15-184/2020 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник