Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Омской области в интересах Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (по служебному удостоверению);

от Совета Жирновского сельского поселения - не явились, извещены надлежаще;

от ответчиков - не явились, извещены надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением в интересах Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области к Администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ООО «Тепловик», ответчик), в котором просит:

признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2016/3 от 15.06.2016, заключенный между администрацией Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик»;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Тепловик» передать администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области следующее имущество:

- здание котельной с оборудованием площадью 361,53 кв. м, год постройки 1978, расположенное по адресу: <...>;

- дымовая труба диаметром 426 мм высотой 20 м, год постройки 2015;

- тепловые сети протяженностью 1303,6 п.м, год постройки 1978, расположенные по адресу: Омская область, Называевский район, с. Жирновка от котельной до детского сада, гаража, жилых домов, ФАПа;

- здание котельной с оборудованием площадью 130,3 кв.м, год постройки 1986;

- дымовая труба диаметром 540 мм высотой 16 м, год установки 1986;

- тепловые сети протяженностью 228 п.м, год постройки 1986, расположенные по адресу: Омская область, Называевский район, д. Нововоскресеновка от ул. Центральной, 58 до ул. Центральной, 30.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.04.2018 исковое заявление принято к производству, определением от 03.05.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 31.05.2018.

От Администрации поступил отзыв, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

ООО «Тепловик» отзыв не представлен.

Представители надлежаще извещенных ответчиков в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь пунктами 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков по имеющимся доказательствам.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил следующее.

В ходе проведенной Прокуратурой Омской области проверки законности распоряжения муниципальной собственностью на территории публично-правового образования - Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области установлено, что 15.06.2016 между Администрацией Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и ООО «Тепловик» заключен договор аренды муниципального имущества № 2016/3.

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное пользование для оказания услуг по теплоснабжению следующие объекты недвижимого имущества: здание котельной с оборудованием площадью 361,53 кв. м, год постройки 1978, расположенное по адресу: <...>; дымовая труба диаметром 426 мм высотой 20 м, год постройки 2015; тепловые сети протяженностью 1303,6 п.м, год постройки 1978, расположенные по адресу: Омская область, Называевский район, с. Жирновка от котельной до детского сада, гаража, жилых домов, ФАПа; здание котельной с оборудованием площадью 130,3 кв.м, год постройки 1986; дымовая труба диаметром 540 мм высотой 16 м, год установки 1986; тепловые сети протяженностью 228 п.м, год постройки 1986, расположенные по адресу: Омская область, Называевский район, д. Нововоскресеновка от ул. Центральной, 58 до ул. Центральной, 30.

В соответствии с п. 1.2 договора срок его действия - 10 лет.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи.

Заместитель прокурора Омской области обратился с настоящим исковым заявлением, полагая договор недействительным по следующим основаниям.

Переданные в аренду объекты недвижимости находятся в собственности Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района и эксплуатируются более 5 лет.

Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, ч.2 ст.17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в ч.1 ст.17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу подп.11. п.1 ст.4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 названного закона договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 33 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Таким образом, переданное по оспариваемому договору безвозмездного пользования муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона. Спорные объекты к категории имущества, перечисленного в ст. 37 названного закона не относятся.

Статьями 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» детально определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В нарушение ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», п. 1 ст. 13, ст.ст. 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» Администрацией Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводился, сторонами заключен договор аренды (без условий о создании или реконструкции недвижимого имущества), а не концессионное соглашение, как того требует закон.

В соответствии с п. 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Исковое заявление предъявлено в интересах в интересах публично-правового образования - Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в лице Совета Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, поскольку в соответствии Уставом Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области к компетенции Совета Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Жирновского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

В отзыве на иск Администрация против удовлетворения иска возражает, указывая, что по результатам открытых конкурсов с ООО «Тепловик» в отношении указанного выше имущества заключены договоры аренды от 15.06.2011 №2 и от 15.06.2011 № 7.

В соответствии с.9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

При этом, согласно ч.10 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды в порядке и на условиях, указанных в ч.9 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, за исключением следующих случаев:

- принятие в установленном порядке решения, предусматривающего иной порядок распоряжения таким имуществом;

- наличие у арендатора задолженности по арендной плате за такое имущество, начисленным неустойкам (штрафам, пеням) в размере, превышающем размер арендной платы за более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Письмом от 23.05.2016 ООО «Тепловик» уведомило о намерении реализовать преимущественное право на заключение договора аренды имущества на новый срок на 10 лет с размером арендной платы, определенной по результатам оценки рыночной стоимости объекта аренда. Такие договоры были заключены.

Однако, ответчиком не учтено, что иной, особый порядок распоряжения имуществом существует: он предусмотрен ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» для объектов теплоснабжения, находящегося в эксплуатации свыше пяти лет.

Данные нормы являются специальными по отношению к общим нормам Закона о конкуренции и имеют приоритет.

При этом, норма закона сформулирована императивно, таким образом, что предполагает заключение концессионного соглашения независимо от фактического состояния имущества; исследование состояния имущества для решения вопроса о выборе типа договора не требуется, достаточно формального основания – эксплуатации имущества свыше пяти лет. То есть, заключение концессионного соглашения обязательно и в том случае, когда имущество не требует реконструкции и переоборудования на момент заключения договора. Факт эксплуатации свыше пяти лет ответчиком не оспорен. Поэтому соответствующий довод ответчика отклоняется судом.

Суд, оценив представленные доказательства, находит требования истца о признании недействительным договора аренды муниципального имущества №2016/3 от 15.06.2016, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Тепловик» передать Администрации указанное в договоре имущество, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче иска по настоящему делу в порядке статьи 52 АПК РФ государственная пошлина прокурором не уплачивалась.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящий спор возник в связи с заключением в интересах Жирновского сельского поселения договора аренды муниципального имущества.

Таким образом, Администрация Жирновского сельского поселения как орган государственной власти и ответчик по рассматриваемому делу освобождено от уплаты государственной пошлины в доход федерального бюджета.

При этом, в отношении второго ответчика - ООО «Тепловик» подлежат применению общие правила статьи 110 АПК РФ о распределении судебных расходов. В данном случае, с ООО «Тепловик» в доход федерального бюджета подлежит взысканию ? государственной пошлины, подлежащей уплате по настоящему делу.

Рассчитанная в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина составит 6000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества №2016/3 от 15.06.2016, заключенный между Администрацией Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды муниципального имущества №2016/3 от 15.06.2016 - в виде обязания общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Администрации Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) следующее имущество:

- здание котельной с оборудованием площадью 361,53 кв. м, год постройки 1978, расположенное по адресу: <...>;

- дымовая труба диаметром 426 мм высотой 20 м, год постройки 2015;

- здание котельной с оборудованием площадью 130,3 кв.м, год постройки 1986;

- дымовая труба диаметром 540 мм высотой 16 м, год установки 1986;

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей 00 копеек государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Т.А. Воронов