Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 36-29-21/ЮЛ от 03.03.2020, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (далее – заявитель, ООО «Сибирь-Энергоресурс») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 36-29-21/ЮЛ от 03.03.2020.

Определением суда от 18.03.2020 указанное заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением в порядке упрощенного производства.

27.03.2020 Обществом через систему «Мой арбитр» подано ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, мотивированное наличием обстоятельств (каких конкретно не указано), подлежащих доказыванию и требующих дополнительного выяснения.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд не находит оснований для его удовлетворения на основании следующего.

Причины, по которым суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, перечислены в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Содержащийся в названной норме перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Суд, проанализировав ходатайство Общества, не установил наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Более того, ООО «Сибирь-Энергоресурс» поданное ходатайство не мотивировало, каких-либо доказательств не представило.

Само по себе заявление о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и наличие у стороны возражений по существу требований, не являются достаточными основаниями.

Принимая во внимание то, что согласия сторон на рассмотрение дел, указанных в частях 1, 2 статьи 227 АПК РФ, не требуется, а наличие обстоятельств, перечисленных в части 5 названной статьи Кодекса, судом не установлено, оснований для удовлетворения ходатайства Общества о рассмотрении дела по общим правилам искового производства не имеется.

21.04.2020 через систему «Мой арбитр» от Управления поступил отзыв по существу требований с приложением материалов по делу об административном правонарушении, которым заинтересованное лицо настаивало на законности и обоснованности оспариваемого постановления.

30.04.2020 от ООО «Сибирь-Энергоресурс» поступили возражения на отзыв.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 06.02.2020 № РП-343-343-о Управлением в период с 13.02.2020 по 14.02.2020 в отношении ООО «Сибирь-Энергоресурс» проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения ранее выданного предписания от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107 (пункт 1).

Государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка находящихся в эксплуатации ООО «Сибирь-Энергоресурс» следующих объектов:

- котельная д. Водяное СОШ;

- котельная детского сада «Малыш»;

- котельная д. Пучково, детский сад и школа;

- котельная с. Маргенау, детский сад и школа;

- котельная п. Боевой, СОШ;

- котельная п. Боевой, интернат;

- котельная п. Боевой, детский сад;

- котельная д. Гофнунгсталь СОШ;

- котельная с. Логиновка СОШ.;

расположенных по адресам:

- 646010, <...> ЗГ;

- 646020, Омская область, Исилькульский район, г, Исилькуль, Степной переулок, 34 А;

- 646003, Омская область, Исилькульский район, с. Пучково, ул. Чкалова, 34;

- 646003, Омская область, Исилькульский район, с. Маргенау, ул. Ленина, 6 Д;

- 646002, Омская область, Исилькульский район, п. Боевой, ул. Школьная, 6 Б;

- 646002, Омская область, Исилькульский район, п. Боевой, ул. Школьная, 6 А;

- 646002, Омская область, Исилькульский район, п. Боевой, ул. Школьная, 3 А;

- 646003, Омская область, Исилькульский район, с. Гофнунгсталь, ул. Комсомольская, 16;

- 646776, <...>.

В результате проверки выявлены нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки», а именно:

- отсутствуют отчеты режимно-наладочных испытаний, которые включают: подготовительные работы, экспериментальные работы и балансовые испытания, проведенные специализированной организацией по программе, согласованной в органах государственного энергетического надзора, что является нарушением пункта 5.3.6, пункта 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 № 4358).

По результатам проведенной проверки 14.02.2020 составлен акт № 36-31/А-КИП-12 и выдано предписание от 14.02.2020 № 36-31/П-КИП-12, возлагающее на Общество обязанность в срок до 20.05.2020 устранить нарушение положений пункта 5.3.6, пункта 2.6.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

По факту выявленных правонарушений Управлением 21.02.2020 в отношении ООО «Сибирь-Энергоресурс» составлен протокол № 36-29-21/юл об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11. КоАП РФ.

В связи с установлением достаточных данных, указывающих на состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, 03.03.2020 и.о. заместителя начальника Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Сибирь-Энергоресурс» вынесено постановление № 36-29-21/юл о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, ООО «Сибирь-Энергоресурс» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Судом заявленные требования оставлены без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является тепловая и иная энергия, рациональное её использование, безопасность эксплуатации перечисленных объектов.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектами административных правонарушений могут быть граждане, должностные лица, а также юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Как усматривается из материалов дела, административным органом вменено ООО «Сибирь-энергоресурс» нарушение требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных в Минюсте РФ от 02.04.2003 № 4358 (далее – Правила № 115).

В силу пункта 1.3 Правил № 115 электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил № 115 устройство и безопасная эксплуатация поднадзорных Госгортехнадзору России паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

Согласно пункту 2.6.5 Правил № 115 теплотехнические испытания, инструментальные измерения и другие диагностические работы на тепловых энергоустановках могут выполняться специализированными организациями. При проведении работ используются соответствующие средства измерений, методики и программы. Средства измерений должны соответствовать требованиям действующих нормативно-технических документов.

Методики и программы проведения испытаний, инструментальных измерений, проводимых на тепловых энергоустановках, должны быть согласованы специализированными организациями в органах государственного энергетического надзора.

В процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты.

Режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации, должны находиться на щитах управления (пункт 5.3.4. Правил № 115).

В соответствии с пунктом 5.3.5. Правил № 115 котлы и другое оборудование котельных оборудуются необходимыми приборами и приспособлениями для проведения пусконаладочных работ и режимных испытаний.

Пунктом 5.3.6 Правил № 115 предусмотрено, что режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт.

В объем режимно-наладочных испытаний входят: подготовительные работы; экспериментальные работы; балансовые испытания с выдачей режимных карт.

Актом проверки от 14.02.2020 № 36-31/А-КИП-12 установлен факт невыполнения в установленный срок пункта 1 ранее выданного предписания от 06.09.2019 № 36-31/П-ОЗП-107, а именно: не представлены отчеты режимно-наладочных испытаний, которые включают: подготовительные работы, экспериментальные работы и балансовые испытания, проведенные специализированной организацией по программе согласованной в органах государственного энергетического надзора, что является нарушением пункта 5.3.6, пункта 2.6.5 Правил технической эксплуатации № 115.

Довод заявителя о том, что представленные отчеты о проведении режимно-наладочных испытаний котлов в настоящее время не утратили силу и были подготовлены специализированной организацией ООО «ЮЗА-ГАЗ», которая, в свою очередь, действовала по программе (методике), утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации, что подтверждает разрешение, выданное ФГБУ «РЭА» Минэнерго России, отклоняются судом, поскольку ФГБУ «РЭА» Минэнерго России не является органом государственного энергетического надзора в соответствии с пунктом 2.6.5 Правил № 115.

Указание Общества на то, что в пунктах 2.6.5 и 5.3.6 Правил № 115 требования о предоставлении (хранении) отчетов режимно-наладочных испытаний котлов не входят в перечень обязательных требований при проведении проверок основано на неверном толковании и судом не принимается.

Таким образом, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При этом заявителем ни в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, виновность лиц привлекаемого к административной ответственности, установлены имеющимися в материалах дела документами.

Оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного у суда не имеется.

Судом установлено, что процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Обществу исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемое постановление Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, вследствие чего требования заявителя о признании данного постановления незаконным и его отмене удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-Энергоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 36-29-21/ЮЛ от 03.03.2020, оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева