Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Леванович Я.В. (до объявления перерыва в судебном заседании 11.07.2013), помощником судьи Горобец Н.А. (18.07.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании незаконным и отмене постановлений: от 24.04.2013 № 04-03/57-3-20, от 24.04.2013 № 04-03/573-3-19, от 24.04.2013 № 04-03/57-3-18,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – директор общества ФИО1 (паспорт), выписка из ЕГЛЮЛ от 20.03.2013 № 14640В/2013,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2013 № 01-08/2,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Региональной энергетической комиссией Омской области от 24.04.2013 № 04-03/57-3-20, от 24.04.2013 № 04-03/573-3-19, от 24.04.2013 № 04-03/57-3-18.

В обоснование заявленного требования общество сослалось на отсутствие состава административного правонарушения.

В представленном отзыве на заявление Региональная энергетическая комиссия Омской области требования ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» отклонила, указав на законность и обоснованность оспариваемых постановлений.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссией Омской области от 24.04.2013 № 04-03/573-3-19, от требований об оспаривании постановлений от 24.04.2013 № 04-03/57-3-20, от 24.04.2013 № 04-03/57-3-18 отказался, производство по делу в указанной части просил прекратить.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Региональной энергетической комиссии Омской области от 26.02.2012 № Р-13/РЭК-18 в период с 04.03.2013 по 01.04.2013 заинтересованным лицом была проведена плановая выездная проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» по вопросу соблюдения дисциплины цен, установленного порядка ценообразования при осуществлении регулируемых видов деятельности за 2012-2013 на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области – оказание услуг в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения в открытой системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, подключения к системам коммунальной инфраструктуры, соблюдения стандартов раскрытия информации.

По результатам проверки административным органом было установлено, что в период с 1 января по 31 января 2013 ООО «УК «Лузинское ЖКХ» оказывало услуги населению по поставке питьевой воды по тарифу, не утвержденному РЭК Омской области, что подтверждается договорами по отпуску питьевой холодной воды, счетами-фактурами, приходно-кассовыми ордерами, платежными поручениями. Тариф на питьевую воду для потребителей ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» установлен приказом РЭК Омской области от 25.12.2012 № 563/68 и введен в действие с 1 февраля 2013 г. Перечень 28 потребителей, в чьи адреса в январе 2013 года выставлялись счета-фактуры на услуги по поставке питьевой воды, а также факт оплаты потребителями, подтверждаемый платежными поручениями и приходно-кассовыми ордерами, отражен в таблице № 1 на страницах 2-4 оспариваемого постановления от 24.04.2013 № 04-03/573-3-19.

Кроме того, при проведении проверки было также установлено, что в период с 1 января по 31 января 2013 г. ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» оказывало потребителям услуги водоотведения по тарифу, не утвержденному РЭК Омской области. Нарушение установленного порядка ценообразования, подтверждается договорами по приему канализационных стоков, заключенными между ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» и потребителями, счетами-фактурами, выставленными обществом на оплату услуг водоотведения за январь 2013 года потребителям, платежными поручениями, приходно-кассовыми ордерами. Тариф на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» установлен приказом РЭК Омской области от 25.12.2012 № 562/68 и введен в действие с 1 февраля 2013 г. Перечень 24 потребителей, в чей адрес в январе 2013 года выставлялись счета-фактуры на услуги водоотведения, а также факт оплаты, подтверждающий платежными поручениями и приходно-кассовыми ордерами, отражен в таблице № 2 на страницах 4-5 оспариваемого постановления от 24.04.2013 № 04-03/573-3-19.

Далее, в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» выявлено, что в 2012 году в нарушение требований постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 общество три раза осуществляло подключение к системе холодного водоснабжения с взиманием платы за оказанные услуги, что подтверждается заявлениями абонентов (ФИО3, ФИО4, ФИО5), договорами с потребителями (от 07.02.2012 № 18а-12), расчетами стоимости подключения водопроводных сетей и актами выполненных работ (от 05.05.2012 б/н), приходно-кассовыми ордерами (от 24.05.2012 №1444, от 14.08.2012 №2421, от 01.06.2012 №1578), выданными техническими условиями, а также пояснительной запиской директора ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 от 11.03.2013 № 127.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» установленного порядка ценообразования, установленного Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», в виду оказания услуг водоснабжения, водоотведения по тарифам, не установленным уполномоченным государственным органом в период с 1 января по 31 января 2013 года, а также взимании плату за подключение к системе холодного водоснабжения без установленной органом государственного регулирования тарифов платы.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02.04.2013 № 04-03/57-1-8.

По данному факту административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 19.04.2013 № 04-03/57-2-19 по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

На основании указанного протокола 24.04.2013 года комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 04-03/573-3-19, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство», полагая, что данное постановление является необоснованным и незаконным, обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об его отмене.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд не находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Согласно Положению о региональной энергетической комиссии Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, РЭК Омской области является органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим контроль за соблюдением порядка ценообразования в пределах своей компетенции на территории Омской области, государственное регулирование цен, тарифов, платы, наценок, ставок, надбавок на товары и услуги, регулирование которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется органами исполнительной власти Омской области.

Как следует из содержания оспариваемого постановления, обществом был нарушен порядок ценообразования при осуществлении деятельности по водоснабжению, водоотведению и подключению к сетям холодного водоснабжения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральным законом от 07.12.2011 № 41-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса -производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию.

Приказом РЭК Омской области от 30.11.2011 № 361/59 «Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство», Омский муниципальный район Омской области», установлен и введен в действие с календарной разбивкой тариф на питьевую воду:

- с 1 января 2012 по 30 июня 2012 для населения (с учетом НДС) в размере 26,57 руб.за 1 куб. м., для прочих потребителей (без учета НДС) в размере 22,52 руб. за 1 куб. м.;

- с 1 июля 2012 по 31 августа 2012 для населения (с учетом НДС) в размере 28,17 руб.за 1 куб. м., для прочих потребителей (без учета НДС) в размере 23,87 руб. за 1 куб. м;

- с 1 сентября 2012 по 31 декабря 2012 для населения (с учетом НДС) в размере 29,71 руб.за 1 куб. м., для прочих потребителей (без учета НДС) в размере 25,18 руб. за 1 куб. м.

Приказом РЭК Омской области от 25.12.2012 № 563/68 «Об установлении тарифа на питьевую воду для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство», Омский муниципальный район Омской области», установлен и введен в действие с календарной разбивкой тариф на питьевую воду:

с 1 февраля 2013 по 30 июня 2013 для населения (с учетом НДС) в размере 29,71 руб.за 1 куб. м., для прочих потребителей (без учета НДС) в размере 25,18 руб. за 1 куб. м.;

с 1 июля 2013 по 31 января 2014 для населения (с учетом НДС) в размере 29,95 руб.за 1 куб. м., для прочих потребителей (без учета НДС) в размере 25,38 руб. за 1 куб. м.

При проверке установлено, что в период с 1 января по 31 января 2013 ООО «УК «Лузинское ЖКХ» оказывало услуги населению по поставке питьевой воды по тарифу, не утвержденному РЭК Омской области, что подтверждается договорами по отпуску питьевой холодной воды, счетами-фактурами, приходно-кассовыми ордерами, платежными поручениями. Тариф на питьевую воду для потребителей ООО «УК «Лузинское ЖКХ» установлен приказом РЭК Омской области от 25.12.2012 № 563/68 и введен в действие с 1 февраля 2013. Перечень 28 потребителей, в чьи адреса в январе 2013 года выставлялись счета-фактуры на услуги по поставке питьевой воды, а также факт оплаты потребителями, подтверждаемый платежными поручениями и приходно-кассовыми ордерами, отражен в таблице № 1 на страницах 2-4 оспариваемого постановления от 24.04.2013 № 04-03/573-3-19.

Приказом РЭК Омской области от 30.11.2011 № 362/59 «Об установлении тарифа на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство», Омский муниципальный район Омской области», установлен и введен в действие с календарной разбивкой тариф на водоотведение:

- с 1 января 2012 по 30 июня 2012 для населения (с учетом НДС) в размере 22,86 руб. за 1 куб. м., для прочих потребителей (без учета НДС) в размере 19,37 руб. за 1 куб. м.;

- с 1 июля 2012 по 31 августа 2012 для населения (с учетом НДС) в размере 24,23 руб. за 1 куб. м., для прочих потребителей (без учета НДС) в размере 20,53 руб. за 1 куб. м;

- с 1 сентября 2012 по 31 декабря 2012 для населения (с учетом НДС) в размере 25,56 руб. за 1 куб. м., для прочих потребителей (без учета НДС) в размере 21,66 руб. за 1 куб. м.

Приказом РЭК Омской области от 25.12.2012 № 562/68 «Об установлении тарифа на водоотведение для потребителей Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство», Омский муниципальный район Омской области», установлен и введен в действие тариф на водоотведение на период с 1 февраля 2013 г. по 31 января 2014 г.:

- для населения (с учетом НДС) в размере 24,96 руб. за 1 куб. м.;

- прочие потребители (без учета НДС) в размере 21,15 руб. за 1 куб. м.

Однако, при проведении проверки было установлено, что в период с 1 января по 31 января 2013 г. ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» оказывало потребителям услуги водоотведения по тарифу, не утвержденному РЭК Омской области. Нарушение установленного порядка ценообразования, подтверждается договорами по приему канализационных стоков, заключенными между ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» и потребителями, счетами-фактурами, выставленными обществом на оплату услуг водоотведения за январь 2013 года потребителям, платежными поручениями, приходно-кассовыми ордерами. Тариф на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» установлен приказом РЭК Омской области от 25.12.2012 № 562/68 и введен в действие с 1 февраля 2013 г. Перечень 24 потребителей, в чей адрес в январе 2013 года выставлялись счета-фактуры на услуги водоотведения, а также факт оплаты, подтверждающий платежными поручениями и приходно-кассовыми ордерами, отражен в таблице № 2 на страницах 4-5 оспариваемого постановления от 24.04.2013 № 04-03/573-3-19.

На основании Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», постановления Правительства РФ 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы (плата) за подключение вновь создаваемых (реконструируемых.) и объектов недвижимости к системе водоснабжения в 2012 году подлежат регулированию органами регулирования муниципальных образований.

Согласно п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 размер платы за подключение определяется следующим образом:

1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению
мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического
обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в
случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном
порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении
откладывается до момента установления указанных тарифов;

2) при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных
объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в
рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. В этом случае исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а плата за подключение не взимается.

3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.

Однако, в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» выявлено, что в 2012 году в нарушение требований постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 общество три раза осуществляло подключение к системе холодного водоснабжения с взиманием платы за оказанные услуги, что подтверждается заявлениями абонентов (ФИО3, ФИО4, ФИО5), договорами с потребителями (от 07.02.2012 № 18а-12), расчетами стоимости подключения водопроводных сетей и актами выполненных работ (от 05.05.2012 б/н), приходно-кассовыми ордерами (от 24.05.2012 №1444, от 14.08.2012 №2421, от 01.06.2012 №1578), выданными техническими условиями, а также пояснительной запиской директора ООО «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 от 11.03.2013 № 127.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем исполнении РЭК Омской области требования законодательства при вынесении оспариваемого постановления.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что обществом не были приняты достаточные меры, направленные на приведение своей деятельности в соответствие с нормами действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд убежден, что административный орган, в рассматриваемом случае, при вынесении оспариваемого постановления пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что привлечение общества к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности, а так же, что обществу штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» требований к Региональной энергетической комиссии Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2013 № 04-03/573-3-19, отказать.

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лузинское жилищно-коммунальное хозяйство» от требований о признании незаконным и отмене постановлений Региональной энергетической комиссии Омской области от 24.04.2013 № 04-03/57-3-20, от 24.04.2013 № 04-03/57-3-18.

В указанной части производство по делу № А46-4937/2013 прекратить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой