Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пошиванюк Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива СМАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Совету Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

о признании незаконным решения Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 15.03.2014 № 10 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР» и обязании предоставить муниципальную преференцию,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.06.2014 (паспорт);

от Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области– Великодный Н.И. по удостоврению №1 от 27.10.2009 (глава адм.);

от Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области – ФИО2 по доверенности б/н от 10.06.2014 (паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива СМАР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Совет) от 15.03.2014 № 10 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР»; обязании Совета отменить данное решение; обязании Администрации принять решение «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР» в целях поддержки субъекта малого предпринимательства путем передачи муниципального имущества рыночной стоимостью права аренды 392623, 68 в год в аренду сроком на три года, а также предоставления льготы по арендной плате (в форме уменьшения ставок арендной платы) в размере 85 процентов».

Определением суда от 20.05.2014 указанное заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Определением суда от 11.06.2014 в соответствии с нормами ст. 46 АПК РФ суд с согласия заявителя привлек в качестве второго ответчика Совет Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требования в письменном виде 11.08.2014 и просит суд:

- признать незаконным решение Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 15.03.2014 № 10 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР»;

- обязать Совет Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отменить решение от 15.03.2014 № 10 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР»;

- обязать Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предоставить муниципальную преференцию ООО «Альтернатива СМАР» в целях поддержки субъекта малого предпринимательства путем передачи муниципального имущества - здания - складское строение, общей площадью 482,6 кв. м., инвентарный номер 118245, литера А, расположенный по адресу: <...>, рыночной стоимостью права аренды 392623, 68 в год в аренду сроком на три года, а также предоставления льготы по арендной плате (в форме уменьшения ставок арендной платы) в размере 85 процентов в соответствии с Положением «О порядке предоставления муниципальной преференции на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области», утвержденного Решением Совета Лузинского сельского поселения от 28.02.2012 № 8 в редакции, действующей на 15.03.2014года.

В обоснование требований заявитель сослался на то обстоятельство, что поскольку ранее Советом был принят проект решения о предоставлении указанной муниципальной преференции заявителю, от антимонопольного органа в установленном законом порядке поступило решение о даче согласия на предоставление преференции, у Администрации автоматически возникла обязанность предоставить указанную преференцию.

Представитель Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области подержал доводы, изложенные в отзыве, находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основанными на неверном толковании норм права, незаконными.

В судебном заседании 14.07.2014 представитель Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области указал, что в редакции, представленной в суд, оспариваемое Решение № 10 от 15.03.2014 Советом не принималось, поэтому представителем было заявлено ходатайство о фальсификации доказательств по делу.

В соответствии со ст. 161 Арбитражного процессуального кодекса РФ лицам, участвующим в деле, были разъяснены уголовно-правовые последствия такого заявления, судебно заседание было отложено для уточнения позиции Администрации о даче согласия на исключение представленного ей Решения № 10 от 15.03.2014 из числа доказательств по делу. Кроме того, суд предложил Администрации представить на обозрение суда подлинник указанного решения.

В судебном заседании 28.07.2014 подлинник был представлен на обозрение суда, имеющаяся в материалах дела копия была сверена с ним, представитель Администрации указанное решение из числа доказательств не исключил.

В порядке проверки заявления о фальсификации доказательств в судебном заседании 11 августа Совету было предложено представить аудиозапись заседания Совета от 15.03.2014, а также Регламент, регламентирующий порядок принятия решений Советом.

В судебном заседании 14 августа представителем Совета был приобщен к материалам дела Регламент Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утв. Решением Совета №» от 12.10.2005 в ред. решений №55 от 31.05.2006, №37 от 25.09.2007, №51 от 26.10.2010, (далее – Регламент).

Изучив указанный Регламент, протокол заседания Совета от 15.03.2014, суд посчитал, что в данном конкретном случае имеет место не фальсификация доказательств, а неверное (не в соответствии с Регламентом) оформление оспариваемого решения №10 от 15.03.2014 ввиду неполного понимания норм Регламента.

Кроме того, с учетом нижеприведенной мотивировки судебного акта указанный факт никоим образом не повлиял на результаты рассмотрения дела, поскольку при принятии решения суд руководствовался иными представленными доказательствами в совокупности.

После объявления перерыва в судебном заседании 15 августа суд выслушал позиции сторон, после чего была оглашена резолютивная часть решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В 2013 году ООО «Альтернатива СМАР» обратилось в Администрацию Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в аренду складского помещения сроком на три года, на условиях муниципальной преференции, как субъекту малого предпринимательства.

Решением от 29.10.2013 №45 Совет принял проект решения Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР», а также решил обратиться в установленном законом порядке в Управление ФАС по Омской области для получения согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР».

В указанном проекте, являющимся приложением к названному решению №45, было указано следующее:

«В соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании Устава Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области

РЕШИЛ:

1. Предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Альтернатива СМАР» (ООО «Альтернатива СМАР») муниципальную преференцию в виде предоставления муниципального имущества в аренду сроком на три года, рыночной стоимостью права аренды 392 623,68 рублей в год, согласно приложению к настоящему Решению без проведения публичных процедур и предоставить льготу по арендной плате (в форме уменьшения ставок арендной платы) в размере 85 процентов, в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области осуществить государственную регистрацию договора аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

3. Опубликовать настоящее Решение в газете «Омский муниципальный вестник».»

В связи с поступившим Решением антимонопольного органа на заседании Совета Лузинского сельского поселения 15.03.2014 года был рассмотрен вопрос о принятии решения о предоставлении ООО «Альтернатива СМАР» муниципальной преференции в окончательной форме.

Согласно имеющемуся в материалах дела Решению Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омкой области от 15.03.2014 №10, подписанному главой сельского поселения ФИО3, в предоставлении муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР» было решено отказать.

Не согласившись с указанными действиями органов местного самоуправления, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 198 главы 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, в силу положений статьи 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь в том случае, если: а) он не соответствует закону или иным правовым актам; и б) нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, подлежащими установлению по данному спору обстоятельствами являются в совокупности:

- установление круга полномочий заинтересованных лиц;

- соответствие (несоответствие) их действий закону;

- установление факта нарушения прав заявителя.

Порядок предоставления государственных или муниципальных преференций регламентирован главой 5 (статьями 19- 21) Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – закон №135-ФЗ).

Как следует из статьи 19 закона №135-ФЗ, государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях, предусмотренных частью 1 данной статьи.

При этом использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям, запрещается.

Государственная или муниципальная преференция в целях, предусмотренных частью 1 указанной статьи, предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за отдельными исключениями.

Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции установлен в статье 20 закона, согласно которой:

1. Федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом, с приложением соответствующих документов.

2. Антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 настоящей статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов.

3. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает одно из следующих мотивированных решений, о чем в день принятия указанного решения уведомляет заявителя заказным письмом с уведомлением о вручении с приложением удостоверенной в установленном порядке копии указанного решения:

1) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция предоставляется в целях, указанных в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и ее предоставление не может привести к устранению или недопущению конкуренции;

2) о продлении срока рассмотрения этого заявления, если в ходе его рассмотрения антимонопольный орган придет к выводам о том, что предоставление такой преференции может привести к устранению или недопущению конкуренции, либо о том, что такая преференция, возможно, не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, и необходимо получить дополнительную информацию для принятия решения, предусмотренного пунктами 1, 3 или 4 настоящей части. По указанному решению срок рассмотрения этого заявления может быть продлен не более чем на два месяца;

3) об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;

4) о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции и введении ограничения в отношении предоставления государственной или муниципальной преференции.

4. В случае, если решение о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции дано в соответствии с пунктом 4 части 3 настоящей статьи, заявитель обязан представить документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, перечень которых устанавливается антимонопольным органом, в месячный срок с даты предоставления государственной или муниципальной преференции.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон «Об общих принципах…»):

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В частности, в соответствии со статьей 14 закона к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 35 закона «Об общих принципах…», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 37 закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в статье 51 закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

С учетом указанного, судом сделан вывод о том, что у заинтересованных лиц имеются права по владению, пользованию и распоряжению имуществом, в том числе по предоставлению преференции в виде сдачи в аренду по сниженной ставке.

При этом к ведению Совета относится установление порядка предоставления таких преференций.

С учетом этого, как было установлено судом, Решением Совета от 28.02.2012 №8 было утверждено Положение о порядке предоставления муниципальной преференции на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3.1 передача Лузинским сельским поселением Омского муниципального района Омской области хозяйствующим субъектам муниципального имущества в пользование без проведения публичных процедур и (или) предоставление льгот по арендной плате (в форме снижения или уменьшения ставок арендной платы) за пользование таким имуществом является муниципальной преференцией.

Пунктом 3.2 Положения определено, что хозяйствующий субъект, претендующий на получение муниципальной преференции, подает заявление с приложением необходимых документов председателю Комиссии по предоставлению муниципальной преференции на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Комиссия) с указанием цели получения муниципальной преференции, срока и размера такой преференции.

Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района, как это предусмотрено пунктом 3.3 Положения, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом, с приложением к нему, в том числе, Решения Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, которым предусматривается предоставление муниципальной преференции, с указанием цели предоставления муниципальной преференции и размера такой помощи, если она предоставляется путем передачи муниципального имущества.

Согласно пункту 3.4 Положения, Администрация Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области после получения ответа от антимонопольного органа:

1) в случае удовлетворения заявления - подготавливает проект постановления главы Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту;

2)в случае удовлетворения заявления и введения ограничения в отношении предоставления муниципальной преференции - готовит и предоставляет в антимонопольный орган документы, подтверждающие соблюдение ограничений, в срок, не превышающий одного месяца с даты предоставления муниципальной преференции, подготавливает проект муниципального правового акта о предоставлении муниципальной преференции хозяйствующему субъекту с учетом введенных антимонопольным органом ограничений;

3)в случае отказа в удовлетворении заявления - направляет копию решения антимонопольного органа заинтересованному лицу в течение трех рабочих дней, с момента получения такого отказа в письменной форме.

Дальнейшие действия органов местного самоуправления по оформлению муниципальной преференции в указанном нормативном акте прописаны не были.

Данное несовершенство юридической техники, допущенное Советом при принятии нормативного акта, было впоследствии устранено путем принятия решения от 17.06.2014 №31 о внесении соответствующих изменений в названное Положение.

Таким образом, материалами дела косвенным образом подтверждается лишь факт направления Администрацией заявления о даче согласия на предоставление муниципальной преференции в отношении заявителя, что соответствует действующему на тот момент Положению о порядке предоставления преференций.

В соответствии со статьей 1, 15 Конституции РФ Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с общими принципами права в отношении государственных органов и органов местного самоуправления действует публично-правовой принцип права, заключающийся в том, что разрешено только то, что оговорено законом.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, доводы заявителя о незаконности действий Совета (главы Администрации), облеченных в форму решения от 15.03.2014 №10, правомерны, поскольку на момент их совершения у Совета отсутствовали какие-либо полномочия по принятию решения по вопросу предоставления (отказа в предоставлении) муниципальной преференции.

Но, поскольку указанное решение в том виде, в каком оно должно было быть принято, а именно: в виде правового акта в соответствии со статьей 2 Регламента, за который должны проголосовать не менее 2/3 депутатов, принято не было, о чем свидетельствует протокол заседания Совета от 15.03.2014; а фактически было принято в виде протокольного решения (статья 3 Регламента), оно не повлекло и не могло повлечь за собой нарушений прав и законных интересов заявителя.

С учетом сказанного требования заявителя, предъявленные к Совету, удовлетворению не подлежат.

Поскольку Положением о порядке предоставления преференций ни в прежней, ни в новой редакции, не предусмотрено полномочие Администрации на предоставление муниципальной преференции (в соответствии с прежней редакцией Администрация «подготавливает проект постановления о предоставлении преференции…», в а в соответствии с новой редакцией – «выносит проект решения Совета о предоставлении преференции на рассмотрение и принятие депутатами…»), требования заявителя об обязании Администрации предоставить муниципальную преференцию ООО «Альтернатива СМАР» также не подлежат удовлетворению, поскольку находятся за рамками ее компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива СМАР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Совета Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 15.03.2014 № 10 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР» и обязании Совета Лузинского сельского поселения омского муниципального района Омской области отменить решение от 15.03.2014 № 10 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Альтернатива СМАР»; а также об обязании Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предоставить муниципальную преференцию ООО «Альтернатива СМАР» в целях поддержки субъекта малого предпринимательства путем передачи муниципального имущества здания - складское строение, общей площадью 482,6 кв. м., инвентарный номер 118245, литера А, расположенный по адресу: <...>, рыночной стоимостью права аренды 392623, 68 в год в аренду сроком на три года, а также предоставления льготы по арендной плате (в форме уменьшения ставок арендной платы) в размере 85 процентов.» в соответствии с Положением «О порядке предоставления муниципальной преференции на территории Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» утвержденного Решением Совета Лузинского сельского поселения от 28.02.2012 № 8, в редакции, действующей на 15.03.2014года, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева