Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутовой Н.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бэйс-Кейтеринг» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным решения о невозможности выбора земельного участка и обязании совершить действия по выбору земельного участка,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 25.03.2014 № 12,

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение) по доверенности от 08.04.2014 № 22,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Бэйс-Кейтеринг» обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в котором просило:

- признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в выборе земельного участка, изложенный в письме от 31.12.2013 исх. № 09/15806;

- обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить выбор земельного участка, расположенного вблизи строения № 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11 февраля 2013 года ООО «Бэйс-Кейтеринг» обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области с заявлением о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта.

В заявлении общество просило предоставить в аренду на 3 года земельный участок с предполагаемым размером в 2-2,5 га под строительство производственно-складского комплекса, расположенного в 50 метрах восточнее относительно здания бойлерной по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, проспект Губкина, дом 1 (литер БШШ), в связи с чем приложило схему расположения земельного участка.

18.02.2013 ООО «Бэйс-Кейтеринг» просило изменить площадь запрашиваемого земельного участка с 2-2,5 до 5 га, в связи с чем приложило новую схему расположения земельного участка.

Указанное заявление было направлено Администрацией г. Омска в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. По результатам рассмотрения обращения комиссии по градостроительству и землепользованию на территории г. Омска 21.03.2013 было принято решение о возможности использования земельного участка вблизи строения № 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

11.07.2013 распоряжением № 1516-р Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по проспекту Губкина в Советском административном округе города Омска.

31.12.2013 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в письме исх. № 09/15806 отказал обществу с ограниченной ответственностью «Бэйс-Кейтеринг» в выборе земельного участка для строительства производственно-складского комплекса по проспекту Губкина в Советском административном округе в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на основании Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».

Полагая, что решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в выборе земельного участка, оформленное в письмом исх. № 09/15806 от 31.12.2013 является незаконным, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденном Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 года №3 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска:

- обеспечивает выбор земельных участков на территории города Омска в рамках
процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным
согласованием мест размещения объектов, результаты которого оформляются актами
о выборе земельных участков для строительства (а в необходимых случаях и для
установления их охранных или санитарно-защитных зон);

- запрашивает и получает сведения государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в целях подготовки схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) территории для строительства, градостроительных планов земельных участков, извещения смежных землепользователей;

- определяет разрешенное использование земельных участков, предоставляемых
для строительства;

- получает технические условия подключения объектов к сетям инженерно-
технического обеспечения и согласования надзорных служб;

- разрабатывает и утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) территории в отношении земельных участков, предоставляемых для строительства;

- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении
земельного участка для строительства;

- в отношении земельных участков, расположенных в городе Омске, находящихся в
муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность
на которые не разграничена, принимает решение о предварительном согласовании
места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в
соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе
в размещении объекта.

В соответствии со статьёй 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов регламентирован в статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием к последующему принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Отношения по распоряжению землями, их охране и использованию на территории Омской области в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъектов Российской Федерации Земельным кодексом Российской Федерации и иными актами федерального законодательства, регулируются Законом Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области».

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона Омской области № 731-ОЗ орган местного самоуправления Омской области по обращению специально уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, оформляемый актом о выборе земельного участка для строительства, в течение шести месяцев со дня поступления такого обращения.

Поскольку иной срок для обеспечения процедуры выбора земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории города Омска не установлен, суд считает, что выбор земельного участка по заявлению ООО «Бэйс-Кейтеринг» от 11.02.2013 должен был быть обеспечен не позднее шести месяцев с даты обращения заявителя с соответствующим заявлением в уполномоченный орган.

Таким образом, выбор земельного участка по заявлению ООО «Бэйс-Кейтеринг» должен был быть осуществлен в срок до 11 августа 2013 года (что составляет шесть месяцев с даты поступления обращения - 11 февраля 2013 года).

Далее, специально уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта в течение одного месяца со дня поступления акта о выборе земельного участка для строительства от органа местного самоуправления Омской области. Исходя из вышеуказанного Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в срок до 11 сентября 2013 года должно быть принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

В решении о невозможности выбора земельного участка в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ссылается на Решение Омского городского Совета от 19 июня 2013 года №131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».

Так, Решением Омского городского Совета от 25 сентября 2013 года №162 статья 2 Решения Омского городского Совета от 19 июня 2013 года №131 была дополнена пунктом 69, согласно которому к перечню случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах были отнесены промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты I, II, III, IV, V классов опасности и промышленные объекты и производства, не требующие создания санитарно-защитных зон. Таким образом, Решение Омского городского Совета от 19 июня 2013 года №131 распространило свое действие и на участок, в отношении которого ООО «Бэйс-Кейтеринг» обратилось с заявлением о выборе в соответствии с пунктом 6 статьи 31.

Однако, в связи с принятием Омским городским Советом постановления от 20.11.2013 года №655 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19 июня 2013 года №131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах», в вопросе применения во времени Решения №131 были даны разъяснения. Так, в соответствии с абзацем 9 указанного Постановления, с 4 октября 2013 года уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае поступления либо наличия заявления в отношении объектов, которые были дополнены при принятии Решения №162 (промышленные объекты и производства, коммунально-складские объекты I, II, III, IV, V классов опасности и промышленные объекты и производства, не требующие создания санитарно-защитных зон). Распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении в отношении земельного участка, на который подало заявку ООО «Бэйс-Кейтеринг», должно было быть издано в срок до 11 сентября 2013 года.

Таким образом, довод департамента о том, что в связи с принятием Омским городским Советом решения № 131 от 19.06.2013 предоставление заявителю земельного участка без процедуры проведения торгов не представляется возможным, судом отклоняется поскольку в случае надлежащего исполнения уполномоченным органом своих обязанностей по обеспечению выбора испрашиваемого земельного акт выбора земельного участка под строительство участка объекта по заявлению общества должен был быть оформлен задолго до издания вышеупомянутого решения Омского городского Совета.

Суд соглашается с доводами заявителя о наличии у Департамента архитектуры права на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, в связи с принятием Омским городским советом постановления от 20.11.2013 № 655 «Об официальном толковании применения во времени решения Омского городского совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» (далее - Постановление о толковании).

Так, согласно Постановлению о толковании, Омский городской Совет постановил, что в случае наличия на 29.06.2013 в Департаменте архитектуры заявления о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории города Омска и предварительном согласовании места размещения объекта, независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный Решением №131 перечень, Департамент архитектуры не вправе принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

То есть, несмотря на то, что строительство производственно-складского комплекса входит в вышеуказанный перечень, Департамент архитектуры вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения Объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в силу прямого указания федерального закона.

Департамент архитектуры, как орган местного самоуправления, в пределах своей компетенции решает вопросы местного самоуправления.

В силу положений статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06.10.2003, правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, вышеназванный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Следовательно, постановление о толковании, как и само решение Омского городского совета от 19.06.2013 № 131, имеют наименьшую юридическую силу.

При этом обязанность обеспечить процедуру выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта, в рамках которой уполномоченный орган вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ возникла у Департамента архитектуры с момента подачи ООО «Бейс-Кейтеринг» заявления 11.02.2013 и принятия его уполномоченным органом.

Ограничивая право Департамента архитектуры на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, Омский городской совет распространяет действие гражданско-правовых норм, которые содержатся в решении Омского городского совета от 19.06.2013 №131 нормам действующего законодательства.

Следует учитывать, что, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Поскольку решение Омского городского совета от 19.06.2013 № 131 является подзаконным нормативным актом гражданского законодательства локального характера, постольку оно применяется только к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Кроме того, пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления делегировано исключительно право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Следовательно, Омский городской совет вправе заниматься толкованием норм гражданского законодательства, принятие которых делегировано ему федеральным законодательством, и не вправе толковать нормы федерального закона, которые регулируют действие во времени подзаконных нормативных актов гражданского законодательства локального характера.

С указанной позицией в части наличия у Департамента архитектуры права на принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта согласился и суд апелляционной инстанции в Постановление 8 Арбитражного апелляционного суда от 25.03.2014 года, дело №А46-11655/2013. В частности, в постановлении указано, что Департамент архитектуры вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе Земельного участка, в силу прямого указания Федерального закона.

С учетом изложенной позиции, а также того, что в случае надлежащего исполнения уполномоченным органом своих обязанностей по обеспечению выбора испрашиваемого земельного участка под строительство объекта акт о выборе по заявлению ООО «Бэйс-Кейтеринг» должен был быть оформлен задолго до издания вышеупомянутого решения Омского городского Совета, довод департамента о том, что в связи с принятием Омским городским Советом решения №131 от 19.06.2013 предоставление заявителю земельного участка без процедуры проведения торгов не представляется возможным, судом отклоняется.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и приведенные правовые нормы, изучив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска оснований для отказа в выборе испрашиваемого земельного участка, изложенного в письме от 31.12.2013 исх. № 09/15806.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Бэйс-Кейтеринг» требования с учетом уточнений суд находит подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд вправе исправить допущенные в решении опечатки без изменения его содержания.

В резолютивной части решения по настоящему делу, изготовленной 27.08.2014, судом допущена опечатка в указании наименования заявителя, вместо ООО «Бэйс-Кейтеринг» указано ООО «Бейс-Кейтеринг».

Учитывая, что исправление опечатки в решении по делу № А46-5122/2014 не затрагивает существа судебного акта, суд считает необходимым исправить допущенную опечатку.

По положениям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Бэйс-Кейтеринг» удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в выборе земельного участка, изложенный в письме от 31.12.2013 исх. № 09/15806.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, обеспечить выбор земельного участка, расположенного вблизи строения № 1 по проспекту Губкина в Советском административном округе для строительства промышленного объекта и производства, коммунально-складского объекта.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бэйс-Кейтеринг» 4000 рублей расходов по уплате государственной пошлины на основании платежного поручения от 25.03.2014 № 6465.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой