Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – Управление Роскомнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» (далее – ООО «ОКС», Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № АП-55/2/263 от 07.04.2016.

Определением арбитражного суда от 19.02.2016 заявление Управления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

В обоснование поданного заявления Управление указало на нарушение заинтересованным лицом требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ; пункта 17(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 «Об утверждении правил оказания телематических услуг связи»; пункта 5 главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечня лицензионных условий»; пункта 5 лицензионных требований лицензии № 119076.

ООО «ОКС» в материалы дела был представлен отзыв на заявленные требования, из содержания которого следует, что Обществом не заключались договоры/соглашения по предоставлению услуги по организации точки коллективного доступа по технологии Wi-Fi, в связи с чем заинтересованное лицо является ненадлежащим субъектом административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения мероприятия по радиоконтролю в пунктах коллективного пользования в рамках внепланового систематического наблюдения в соответствии с приказом по Управлению Роскомнадзора по Омской области № 52-нд от 29.03.2016 в отношении ООО «ОКС» из Управления по Омской области Филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском Федеральном округе получен акт мониторинга №0001 от 31.03.2016 за соблюдением порядка идентификации пользователей в пунктах коллективного доступа, использующих технологию Wi-Fi. Из акта следует, что ООО «ОКС» при предоставлении доступа в сеть «Интернет» в пунктах коллективного доступа нарушает требования Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575.

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-55/2/263 от 07.04.2016, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «ОКС» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 16 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора.

Договор заключается путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме. Договор об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа заключается путем осуществления конклюдентных действий. Такой договор считается заключенным с момента осуществления пользователем действий, направленных на получение и (или) использование телематических услуг связи.

Вступившим в силу 13.08.2014 Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 758 в Правила введены: идентификация пользователей и используемого ими оконечного оборудования оператора связи - в случае заключения срочного договора об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа (пункт 17 (1) Правил) и факультативное условие договора с абонентом-юрлицом либо индивидуальным предпринимателем: обязанность представления оператору связи списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование (пункт 22 (1) Правил).

Так, согласно пункту 17(1) Правил оказания телематических услуг связи, в случае заключения срочного договора об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа оператор связи осуществляет идентификацию пользователей и используемого ими оконечного оборудования.

Идентификация пользователя осуществляется оператором связи путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим личность, либо иным способом, обеспечивающим достоверное установление указанных сведений, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", или достоверного установления абонентского номера, назначенного пользователю в соответствии с договором об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенным с оператором связи.

Идентификация оконечного оборудования осуществляется средствами связи оператора связи путем определения уникального идентификатора оборудования сетей передачи данных.

Из материалов дела следует, что указанные выше нормы ООО «ОКС» были нарушены.

По данным административного органа, оператор связи ООО «ОКС» в пунктах коллективного доступа, расположенных по адреса: <...> (Автовокзал); <...> (Спортивный комплекс Арена-Омск); г.Омск, ул.70 лет Октября (остановка общественного транспорта «11 микрорайон»); г.Омск, ул.70 лет Октября, д.13; <...> (Омский аэропорт) - не проводит идентификацию пользователей в соответствии с п. 17(1) Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения заинтересованным лицом вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в материалах дела отсутствуют.

Суд считает доказанным наличие вины ООО «ОКС» в совершении административного правонарушения и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование своих возражений ООО «ОКС» указало, что договоры по предоставлению услуги по организации коллективного доступа по технологии Wi-Fi с указанными компаниями не заключались. В материалы дела представлены следующие договоры на предоставление услуг кабельного телевидения, выделенной линии Интернет и местной телефонной связи:

1) от 24.05.2011 № ЮЛ-И–2134 с открытым акционерным обществом «Омск аэропорт», по условиям которого ООО «ОКС» предоставляет телематические услуги и услуги связи по передаче данных (выделенная линия Интернет и/или передача данных с использованием технических средств по протоколу IP) услугу кабельного телевидения, услуги местной телефонной связи, согласно лицензии.

Согласно бланка - заказа № 2 от 01.03.2012 открытому акционерному обществу «Омск аэропорт» предоставляется услуга «Выделенная линия Интернет» по адресу: <...>.

2) от 01.09.2013 № ЮЛ-ИК-5252 с некоммерческим партнерством «Спортивный клуб «АВАНГАРД», по условиям которого ООО «ОКС» предоставляет некоммерческому партнерству «Спортивный клуб «АВАНГАРД» телематические услуги и услуги связи по передаче данных (выделенная линия Интернет и/или передача данных с использованием технических средств по протоколу IP) услугу кабельного телевидения, услуги местной телефонной связи.

Согласно бланка - заказа № 1 от 01.09.2013 предоставляет некоммерческому партнерству «Спортивный клуб «АВАНГАРД» предоставляется услуга «Выделенная линия Интернет» по адресу <...>; согласно бланка - заказа № 3 от 01.09.2013 предоставляется услуга «Ethernet VLAN» по адресу <...>; согласно бланка - заказа № 8 от 08.07.2014, № 9 от 08.07.2014 и № 10 от 08.07.2014 предоставляется услуга «Виртуальная локальная сеть» по адресу <...>.

3) от 01.01.2016 № ЮЛ-И-16935 с акционерным обществом «Омскоблавтотранс» по условиям которого Общество предоставляет телематические услуги и услуги связи по передаче данных (выделенная линия Интернет и/или передача данных с использованием технических средств по протоколу IP) услугу кабельного телевидения, услуги местной телефонной связи.

Согласно бланка - заказа № 1 от 01.01.2016, № 4 от 01.01.2016 акционерному обществу «Омскоблавтотранс» предоставляется услуга «Выделенная линия Интернет» по адресу <...>.

4) от 12.09.2012 № ЮЛ-ИТ-3726 с обществом с ограниченной ответственностью «НАМА», по условиям которого ООО «ОКС» предоставляет телематические услуги и услуги связи по передаче данных (выделенная линия Интернет и/или передача данных с использованием технических средств по протоколу IP) услугу кабельного телевидения, услуги местной телефонной связи.

Согласно бланка - заказа № 8 от 16.04.2013 обществу с ограниченной ответственностью «НАМА» предоставляется услуга «Выделенная линия Интернет» по адресу г.Омск, ул.70 лет Октября, д.13, к.3. Согласно бланка - заказа № 10 от 25.06.2013 ООО «НАМА» предоставляется услуга «Выделенная линия Интернет» по адресу г.Омск, ул.70 лет Октября, д.20 б.

Пунктами 1.5 перечисленных договоров предусмотрено: услуги, не перечисленные в Прейскуранте, оказываются на основании подписанного сторонами Договора и дополнительно составленных и подписанных обеими сторонами, приложений к нему.

Между тем, указанные Обществом обстоятельства основанием для вывода об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения не являются, поскольку неуказание в договоре на организацию коллективного доступа по технологии Wi-Fi не является основанием для освобождения от обязанности осуществлять идентификацию пользователей и используемого ими оконечного оборудования в случае заключения срочного договора об оказании разовых телематических услуг связи. Из материалов дела следует, что такие договора об оказании разовых телематических услуг связи в пунктах коллективного доступа путем осуществления конклюдентных действий заключались, следовательно, оператор связи обязан был соблюдать требования пункта 17 (1) Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закреплённым статьёй 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершённого деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, а также то, что иные обстоятельства, поименованные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматриваются из материалов дела, суд находит возможным в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить заинтересованному лицу наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Омские кабельные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: 644042, <...>, кааб.18, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Пермяков В.В.