Гражданский кодекс часть 1

И.о. прокурора Омского района Омской области А.А. Савченко (далее по тексту – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Техсинтез» (далее по тексту – ООО «ПКФ «Техсинтез», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо факт совершения выявленных нарушений не оспорило, указало, что деяние следует квалифицировать по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил, что ООО «ПКФ «Техсинтез» на основании лицензии № ВП-61-000369 (ЖКС) от 19.03.2009, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

В ходе проведенной 09.03.2010 выездной проверки АГЗС, расположенной по адресу: Омская область, Омский район, 12 км Муромцевского-Пушкинского тракта, принадлежащей ООО «Траст-Скарабей» и эксплуатируемой ООО «ПКФ «Техсинтез» на основании договора аренды от 01.01.2010, Прокуратурой Омского района Омской области установлено, что в нарушение пункта 9.1 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 40 от 27.05.2003, а также пункта 10.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 9 от 18.03.2003, на станции отсутствует утвержденный техническим руководителем перечень газоопасных работ, выполняемых с оформлением нарядов-допусков и без них; в нарушение пункта 5.6.9 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 40 от 27.05.2003, предохранительные клапаны на редукционных головках не испытываются, на газовом оборудовании установлены показывающие манометры, не прошедшие очередную гос. проверку, что является нарушением пункта 5.12.19 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 40 от 27.05.2003.

Кроме того, Прокуратурой Омского района Омской области установлено, что в нарушение пункта 4.22 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 6 от 04.03.2003, на бирках резинотканевых рукавов не указана дата следующего испытания, а также не представлены производственные инструкции, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на территории АГЗС. Данные обстоятельства отражены в информации Омского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, рапорте помощника прокурора Омского района Омской области С.В. Романенко, в объяснениях кассира ФИО2 ФИО3.

По результатам рассмотрения материалов проверки И.о. прокурора Омского района Омской области А.А. Савченко 16.04.2010 в отношении ООО «ПКФ «Техсинтез» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании данного постановления заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении ООО «ПКФ «Техсинтез» к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя о привлечении ООО «ПКФ «Техсинтез» к административной ответственности подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом 28 пункта 1 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрено лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, которым, исходя из смысла Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», помимо прочих относятся автозаправочные станции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (далее по тексту – Положение о лицензировании).

В пункте 5 Положения о лицензировании определены лицензионные требования и условия при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 в качестве лицензионных требований и условий предусмотрено соблюдение лицензиатом требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, установленных статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании признается грубым нарушением лицензионных требований и условий (пункт 6 Положения о лицензировании).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Таким образом, исходя из смысла пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 40 от 27.05.2003, Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 9 от 18.03.2003, Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 6 от 04.03.2003.

Пунктом 9.1 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 40 от 27.05.2003, предусмотрено, что газоопасные работы на объектах, использующих сжиженные углеводородные газы, выполняются в соответствии с настоящими Правилами и требованиями по безопасности систем газораспределения и газопотребления.

В соответствии с пунктами 5.6.9, 5.12.19 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 40 от 27.05.2003, исправность и настройка предохранительных клапанов должны проверяться не реже 1 раза в 12 мес.; техническое обслуживание КИП и средств автоматики безопасности рекомендуется совмещать с техническим обслуживанием газопроводов, насосно-компрессорного оборудования, резервуаров и электрооборудования.

Согласно пункту 10.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 9 от 18.03.2003, в организации должен быть разработан и утвержден техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Пунктом 4.22 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 6 от 04.03.2003, предусмотрено, что каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год).

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что в нарушение пункта 9.1 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 40 от 27.05.2003, а также пункта 10.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 9 от 18.03.2003, на станции АГЗС, расположенной по адресу: Омская область, Омский район, 12 км Муромцевского-Пушкинского тракта, отсутствует утвержденный техническим руководителем перечень газоопасных работ, выполняемых с оформлением нарядов-допусков и без них; в нарушение пункта 5.6.9 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 40 от 27.05.2003, предохранительные клапаны на редукционных головках не испытываются, на газовом оборудовании установлены показывающие манометры, не прошедшие очередную гос. проверку; в нарушение пункта 4.22 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ № 6 от 04.03.2003, на бирках резинотканевых рукавов не указана дата следующего испытания, а также не представлены производственные инструкции, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на территории АГЗС.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (информацией Омского территориального отдела по надзору за опасными производственными объектами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора, рапортом помощника прокурора Омского района Омской области С.В. Романенко, объяснениями кассира ФИО2 ФИО3) и ООО «ПКФ «Техсинтез» не опровергнуты.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона арбитражного процесса должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований. Это положение не отменяется возложением бремени доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола на административный орган.

Согласно статье 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В данном случае имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта нарушения ООО «ПКФ «Техсинтез» подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, что в силу пункта 6 Положения о лицензировании является грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что в материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих событие и состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым привлечь ООО «ПКФ «Техсинтез» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного данной статьей, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

В связи с изложенным доводы ООО «ПКФ «Техсинтез» о неверной квалификации вмененного ему правонарушения судом отклоняются как несостоятельные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Техсинтез», распложенное по адресу: <...> «Е», зарегистрированное в качестве юридического лица Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска 10.02.1999, основной государственный регистрационный номер 1025500512256, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Омской области (Прокуратура Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, ОКАТО 52401000000, БИК 045209001, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, код бюджетной классификации 415 116 90050 05 0000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в установленном законом порядке.

Судья Н.А. Голобородько