Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леванович Я.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саланг» к Министерству имущественных отношений Омской области о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (паспорт) по доверенности от 14.04.2014, директор общества ФИО2 (паспорт, протокол от 15.04.2013 № 9),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 06.02.2014 № 03-01/1055,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Саланг» (далее – ООО «Саланг», общество, заявитель) обратилась в арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и дальнейшем предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, выраженном в письме-уведомлении от 27 января 2014 года № 07/639 и обязании Министерства имущественных отношений Омской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – магазина товаров первой необходимости, местоположение которого установлено в 37 м западнее 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 10-я Чередовая, дом 15.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

19.04.2011 ООО «Саланг» обратилось в Министерство имущественных отношений Омской области с заявлением о выборе находящегося в собственности Омской области земельного участка, расположенного на территории города Омска, предполагаемое место размещения: в 37 м западнее 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 10-я Чередовая, д. 15, предполагаемая площадь земельного участка – 1367 кв.м., и предварительном согласовании места размещения объекта.

26.04.2011 на основании поступившего заявления в соответствии со статьей 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» Министерством имущественных отношений Омской области в адрес департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было направлено письмо № 2797 об обеспечении выбора земельного участка из земель, находящихся в собственности Омской области для строительства объекта.

14.06.2011 от заявителя в адрес Министерства имущественных отношений Омской области поступило дополнение-уточнение ранее поданного заявления о выборе земельного участка.

В указанном письме общество уточнило площадь испрашиваемого земельного участка, а именно, вместо 1367 кв.м., указало 1340 кв.м., а также – назначение объекта с «магазина розничной торговли» на магазин товаров первой необходимости».

08.06.2011 согласно выписке из протокола № 10 заседания комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска комиссией принято решение о возможности использования земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – Омской области, для строительства магазина товаров первой необходимости в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 27.01.2013 Министерство имущественных отношений Омской области по результатам рассмотрения заявления о выборе земельного участка из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:205, находящегося в собственности Омской области и предварительном согласовании места размещения магазина товаров первой необходимости, отказано со ссылкой на Постановление Правительства Омской области от 07.06.2007 № 75-п «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Омской области», которым предусмотрено, что земельные участки для строительства магазинов товаров первой необходимости предоставляются исключительно с аукциона.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 27.01.2014 № 08/639 является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО «Саланг», последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчёты.

Пунктами 2, 5, 6, 7 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Далее исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Из чего следует, что процедура выбора земельного участка начинается с заявления о выборе земельного участка и заканчивается решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

19 апреля 2011 года ООО «Саланг» обратилось в Министерство имущественных отношений Омской области заявлением о выборе земельного участка общей площадью 1340 кв.м., из земельного участка находящегося в собственности Министерства, местоположение которого установлено в 37 м западнее 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>, и предварительном согласовании места размещения объекта - магазина товаров первой необходимости (в редакции уточненной заявки).

30.12.2013 в Министерство поступили документы о выборе испрашиваемого земельного участка и уведомлением от 27 января 2014 года № 08/639 Министерство известило заявителя о невозможности принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта ввиду того, что предоставление земельных участков для строительства вышеуказанного объекта предполагается исключительно с аукциона.

Согласно пункту 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, невозможно без проведения торгов.

Правительство Омской области установило подобный перечень случаев в Постановлении от 7 июня 2007 № 75-п (далее Постановление) (в редакции Постановления Правительства Омской области от 24 августа 2011 года № 163-п) определив, что для строительства магазина товаров первой необходимости предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Омской области осуществляется исключительно на торгах (пункт 15 Перечня).

Заявление общества о предварительном согласовании поступило до принятия указанного постановления в измененной редакции, шестимесячный срок на обеспечение выбора земельных участков для строительства, установленный статьёй 9 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» не истек.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление не является актом гражданского законодательства и к нему не применимы правила статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу принципа правовой определенности для признания нарушенными прав заявителя в результате применения законодательных норм с обратной силой он должен привести доказательства того, что если бы такие нормы не были применены, его заявление было бы удовлетворено с абсолютной вероятностью (Европейская Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950).

Кроме того принцип правовой определенности, не допускающий применение законодательных положений с обратной силой, имеет своей целью обеспечение стабильности защиты приобретенных гражданами прав.

В пункте 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.07.2011 № 20-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и др.» предусмотрено, что законодатель не вправе придавать обратную силу правовому регулированию, если оно ограничивает субъективные права лица, уже существующие в конкретных правоотношениях.

Как следует из материалов дела, в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка процедура выбора не завершена, распорядительный акт о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства на земельном участке не принят, каких-либо прав на данный земельный участок у общества не возникло и оно не может утверждать того, что приобрел бы эти права, если бы положения Постановления не были применены.

Указанная правовая позиция отражена в судебной практике: определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2012 № ВАС-6168/12 по делу N А55-19089/2011, от 26.12.2012 № ВАС-16721/12 по делу № А44-1055/2012, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.01.2013 по делу № А62-3495/2012. постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.10.2012 по делу № А44-1408/2012. постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу № А62-1411/2013.

Данное обстоятельство не нарушает права заявителя, поскольку заявитель не лишен возможности принимать участия в аукционе с целью получения испрашиваемого земельного участка для строительства в случае его проведения.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, заявленные ООО «Саланг» требования о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и дальнейшем предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, выраженного в письме-уведомлении от 27.01.2014 № 08/639, а также об обязании Министерства имущественных отношений Омской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – магазина товаров первой необходимости, местоположение которого установлено в 37 м западнее 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 10-я Чередовая, дом 15, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Саланг» к Министерству имущественных отношений Омской области требований о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта и дальнейшем предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, выраженные в письме-уведомлении от 27 января 2014 года № 08/639, а также об обязании Министерства имущественных отношений Омской области принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта – магазина товаров первой необходимости, местоположение которого установлено в 37 м западнее 5-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский административный округ, ул. 10-я Чередовая, дом 15, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой