Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Атланта» Омского района Омской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 05.02.2008 г. № 3 «Об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей».

В обоснование своих требований заявитель указал, что оспариваемое распоряжение противоречит нормам федерального законодательства об обороте сельскохозяйственных земель и нарушает права и законные интересы заявителя, так как, в состав вновь образуемого земельного участка входят земельные участки, принадлежащие ООО «Атланта» на праве собственности.

Определением арбитражного суда от 10 марта 2009 г. заявление принято к производству.

Администрация Заринского сельского поселения в представленном отзыве указала на пропуск заявителем срока обжалования ненормативных правовых актов, принадлежность невостребованных земельных долей гражданам и отсутствие у заявителя статуса участника общей долевой собственности, в удовлетворении заявления просила отказать. В дополнительно представленном отзыве заинтересованное лицо также указало на отсутствие нарушений действующего законодательства при издании оспариваемого распоряжения.

Определением арбитражного суда от 9 апреля 2009 г. дело назначено к судебному разбирательству.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Атланта» заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что в отношении общества осуществляется процедура наблюдения и имущество должника является источником формирования конкурсной массы, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Представитель Администрации сельского поселения в удовлетворении заявления просил отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 6 мая 2009 г.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в том числе, представленных заявителем судебных актов Марьяновского районного суда Омской области, на территории Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области на землях сельскохозяйственного назначения расположен земельный участок с кадастровым номером 55:12:000000:0042.

Данный земельный участок находится в коллективно-долевой собственности физических лиц.

5 февраля 2008 г. Главой Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области издано распоряжение № 3 «Об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей».

Указанное распоряжение предусматривало :

- образование земельного участка из числа невостребованных земельных долей в праве собственности на земельный участок 55:12:000000:0042;

- определение как невостребованных земельных долей в праве собственности на земельный участок, собственники которых не распоряжались ими в течение 3-х и более лет с момента приобретения прав на земельную долю;

- сообщение о невостребованных земельных долях путем опубликования их собственников в газете «Авангард»;

- формирование границ земельного участка в счет невостребованных земельных долей, собственники которых в течение девяноста дней с даты опубликования сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности.

При оценке заявленных ООО «Атланта» требований суд исходит из следующего.

1. О соблюдении заявителем срока подачи заявления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Устава муниципального образования Заринское сельское поселение Марьяновского муниципального района Омской области, Администрация Заринского сельского поселения является органом местного самоуправления сельского поселения.

Тем самым, оспариваемое распоряжение по своей правовой природе является ненормативным правовым актом органа местного самоуправления; рассмотрение заявления о признании распоряжения недействительным осуществляется по правилам Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса.

Согласно положению части 4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Обращаясь в арбитражный суд, заявитель указал, что об оспариваемом распоряжении ему стало известно 28 января 2009 г. Данное обстоятельство подтверждается определением Марьяновского районного суда от 28 января 2009 г. по делу № 2-35\2009.

В Арбитражный суд Омской области заявление ООО «Атланта» поступило 6 марта 2009 г., т.е., в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Доводы заинтересованного лица о пропуске заявителем указанного срока, основанные на факте публикации сообщения в газете «Авангард» не могут быть приняты во внимание.

Действительно, в районной газете «Авангард» за 15 февраля 2008 г. опубликовано сообщение об образовании земельного участка со ссылкой на оспариваемое распоряжение.

В то же время, в тексте сообщения не содержится каких-либо упоминаний об ООО «Атланта». Кроме того, газета «Авангард» распространяется на территории Марьяновского района Омской области, а ООО «Атланта» зарегистрировано в Омском районе Омской области.

Во всяком случае, каких-либо доказательств того, что заявителю стало известно об издании Главой Заринского сельского поселения оспариваемого распоряжения из вышеназванной публикации, заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что заявление ООО «Атланта» подано в арбитражный суд с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Соответственно, ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока не подлежит разрешению по существу.

2. О соответствии оспариваемого распоряжения нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости.

Образование этого земельного участка осуществляется на основании соответствующего решения субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, на основании соответствующего решения муниципального образования.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона Омской области от 08.02.2006 № 731-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», городское, сельское поселение принимает решение об образовании земельного участка за счет выделения земельных долей, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли).

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции и в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 5 статьи 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Доводы заявителя о нарушении органом местного самоуправления процедуры, установленной данной статьей, не могут быть принятии во внимание.

В своем заявлении и последующих пояснениях ООО «Атланта» указывает на необходимость осуществления определенной последовательности действий по определению правовой судьбы невостребованных долей (проведение общего собрания участников общей долевой собственности, расчет площади массива, определение местоположения массива невостребованных долей и т.д.).

Между тем, указанная процедура предусмотрена пунктами 1-4 статьи 13 и подлежит осуществлению при реализации участником или участниками долевой собственности на земельный участок права на выделение земельного участка в счет своей земельной доли или своих земельных долей.

Положения названных пунктов не подлежат применению к порядку образования земельного участка на основании решения муниципального образования; данный порядок предусмотрен пунктом 5 статьи 13 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Утверждение заявителя об установлении оспариваемым распоряжением границ земельного участка также нельзя признать обоснованным.

Оспариваемым распоряжением решено сформировать границы земельного участка в счет невостребованных земельных долей, собственники которых в течение девяноста дней с даты опубликования сообщения не заявят о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности. Тем самым, распоряжение только определяет на будущее способ формирования границ земельного участка; что полностью соответствует норме абзаца пять пункта 5 статьи 13 Закона.

Доводы заявителя о возможности издания оспариваемого распоряжения только после определенных событий – проведения общего собрания участников долевой собственности и публикации сообщения в средствах массовой информации также не могут быть приняты во внимание.

Принятие решения об определении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, площадь которой равна сумме площади невостребованных земельных долей, является правом общего собрания участников долевой собственности. Очевидно, что принятие органом местного самоуправления соответствующего решения не может быть поставлено в зависимость от реализации участниками долевой собственности такого права.

Кроме того, норма пункта 5 статьи 13 Закона не содержит указания на необходимость проведения решения общего собрания участников долевой собственности до принятия решения органа местного самоуправления.

Из содержания вышеназванного пункта также прямо следует, что сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации после принятия решения об образовании земельного участка.

3. О нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обосновывая факт нарушения своих прав, заявитель указал, что ООО «Атланта» принадлежат на праве собственности земельные участки, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения в границах Заринского сельского поселения :

- площадью 11 382 269,00 кв.м., кадастровый номер 55:12:000000:0093;

- площадью 15 296 975,01 кв.м., кадастровый номер 55:12:000000:0094.

Между тем, в тексте оспариваемого распоряжения отсутствуют какие-либо указания на ООО «Атланта» либо на земельные участки с вышеназванными кадастровыми номерами.

Указанное распоряжение содержит указания императивного характера по отношению к участникам долевой собственности, список которых приведен в Приложении № 1 к распоряжению.

ООО «Атланта» в данном приложении не указано, участником долевой собственности не является, что не отрицается заявителем по существу.

Доводы заявителя о том, что сформированные заинтересованным лицом на основании обжалуемого распоряжения земельные участки состоят из отделений и полей, часть из которых находятся в собственности заявителя, не могут быть приняты во внимание.

По существу, решение об образовании земельного участка является первым необходимым этапом в процессе его формирования, определения границ, площади и т.д.

Если после издания распоряжения, определения точного количества участников долевой собственности, не востребовавших свои земельные доли, в результате действий органа местного самоуправления по формированию вновь образуемого земельного участка и определению его границ, произойдет полное или частичное совпадение (наложение, пересечение и т.п.) этих границ с границами земельных участков, принадлежащих на праве собственности ООО «Атланта», такие действия органа местного самоуправления могут быть обжалованы в порядке положений Главы 24 АПК РФ.

Само по себе оспариваемое распоряжение не содержит норм, относящихся к ООО «Атланта» и нарушающих права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, действуя на основании статей 167-170,197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, именем Российской Федерации,

р е ш и л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Атланта» Омского района Омской области о признании недействительным распоряжения Главы Заринского сельского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 05.02.2008 г. № 3 «Об образовании земельного участка из невостребованных земельных долей» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья С.А. Мельник