Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Леванович Я.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области о признании незаконным решения от 28.01.2014 № 55/14-6994 об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании провести государственную регистрацию восемнадцати земельных участков по заявлению от 10.10.2013г.

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 27.03.2014,

от заинтересованного лица – ФИО4 (паспорт) по доверенности от 05.10.2012 № 001, от 18.02.2013 № 55/2013-01, ФИО5 (удостоверение) по доверенности от 18.02.2013 № 55/2013-03,

У С Т А Н О В И Л:

конкурсный управляющий индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к инженеру 2 категории ФИО6 о признании незаконным решения от 28.01.2014 № 55/14-6994 об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и обязании инженера 2 категории ФИО6 провести регистрацию восемнадцати земельных участков по заявлению от 10.10.2013.

В предварительном судебном заседании 26.06.2014 представитель конкурсного управляющего заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд заменить ненадлежащего ответчика – инженера 2 категории ФИО6 надлежащим – Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области. В том же предварительном судебном заседании в связи с удовлетворением судом указанного ходатайства к участию в деле был допущен представитель вновь привлеченного заинтересованного лица ФИО4

Заинтересованное лицо с требованиями заявителя не согласилось, в материалы дела представило письменный отзыв, в удовлетворении заявления просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

10.10.2013 в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» поступило заявление № 55-0-1-21/3003/2013-19133 представителя ФИО7 - ФИО8 - о постановке на государственный кадастровый учет в соответствии с прилагаемыми документами земельных участков. К заявлению были приложены следующие документы: доверенность от 29.07.2013, межевой план от 01.06.2013, решение суда от 05.07.2012.

К заявлению 55-0-1-21/3003/2013-19133 был приложен межевой план от 01.06.2012 в виде бумажного документа.

В представленном к заявлению межевом плане от 01.06.2012 к образуемым земельным участкам 55:36:120102:2039:ЗУ1-55:36:120102:2039:ЗУ18 доступ обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2045. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2045 с 23.07.2012 имеет статус «архивный» в связи с образованием из него и регистрацией права на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120102.2194 и 55:36:120102:2194, который разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 55:56:120102:3290 и 55:36:120102:3291.

По результатам проверки представленных документов органом кадастрового учета было вынесено решение от 23.10.2014 № 55/13-99395 о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона; не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Кроме того, в решении указано на отсутствие доступа к образуемым участкам согласно межевому плану.

В связи с не устранением по истечении 3 месяцев указанных недостатков 28.01.2014 органом кадастрового учета было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № 55/14-6994.

Полагая, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № 55/14-6994 является незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его незаконным, а также обязании провести государственную регистрацию восемнадцати земельных участков по заявлению от 10.10.2013г.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица. Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о кадастре заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр заявителем или его представителем лично либо направляются в орган кадастрового учета посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении. В случае личного обращения в орган кадастрового учета непосредственно или через многофункциональный центр физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со ст. 22 Закона о кадастре при постановке на кадастровый учет земельного участка кроме заявления, необходимыми для кадастрового учета документами, являются:

межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

При этом частью 1.1. ст. 21 Закона о кадастре предусмотрено, что межевой план, технический план и подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости акт обследования направляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Согласно пункту 16 главы II Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» в случае, если заявление о государственном кадастровом учете земельного участка представляется в орган кадастрового учета в виде бумажного документа, межевой план также оформляется в виде бумажного документа и в электронной форме на электронном носителе. При этом межевой план в форме электронного документа, заверенного электронной подписью кадастрового инженера, и в электронной форме оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

К заявлению 55-0-1-21/3003/2013-19133 был приложен только межевой план от 01.06.2012 в виде бумажного документа.

Пунктом 27 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 (в редакции, действовавшей до 30.06.2014) (далее - Приказ № 42) если заявителем представляются подлинники документов, специалист изготавливает их копии и проставляет на них оттиск штампа "Подлинник предъявлен" с указанием своих фамилии, инициалов и подписи и с копией заявления возвращает подлинники документов заявителю. Настоящее правило не распространяется на документы, включение которых в ГKH в подлиннике предусмотрено Законом о кадастре (в том числе документов, подготовленных кадастровым инженером).

В соответствии с вышеуказанным пунктом Приказа № 42, также положениями ст.ст. 20-22 Закона о кадастре на доверенности, представленной ФИО9, указанный штамп проставлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона о кадастре верность копии документа, представленной в соответствии с пунктами 2, 3, 6 - 10, 13 части 1 настоящей статьи, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица указанного органа. При этом представление копии соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета непосредственно либо через многофункциональный центр соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета или многофункциональным центром возвращается заявителю или его представителю при выдаче предусмотренной частью 3 статьи 21 настоящего Федерального закона расписки.

При этом в орган кадастрового учета была представлена копия с заверенной копии решения Куйбышевского районного суда города Омска от 05.07.2012 по делу № 2-3809/2012. Стороной по данном) делу орган кадастрового учета не являлся. Снятие и заверение копии с копии действующим законодательством о государственном кадастре недвижимости не предусмотрено. Запрос копии решения суда Федеральным законом от 27.07.2007 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не предусмотрен.

В соответствии со ст. 38 Закона о кадастре межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписку о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

В представленном к заявлению 55-0-1 -21 /3003/2013-19133 межевом плане от 01.06.2012 к образуемым земельным участкам 55:36:120102:2039:ЗУ1-55:36:120102:2039:ЗУ18 доступ обеспечен посредством земельного участка с кадастровым номером 55:36:120102:2045. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:120102:2045 с 23.07.2012 имеет статус «архивный» в связи с образованием из него и регистрацией права на образованные земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120102.2194 и 55:36:120102:2194, который разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 55:56:120102:3290 и 55:36:120102:3291. Таким образом, в представленном межевом плане отсутствовали сведения о наличии доступа к образуемым земельным участкам 55:36:120102:2039:ЗУ1-55:36:120102:2039:ЗУ18.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

По истечении 3 месяцев 28.01.2014 органом кадастрового учета было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета №55/14-6994 в связи с тем, что в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не были устранены.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны, в том числе, права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

Для признания действий органа власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого деяния закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создающее иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принятие обжалуемого решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от 28.01.2014 № 55/14-6994 предусмотрено п. 6 ч. 2 ст. 27 Закона о кадастре, иные основания для не проведения кадастрового учета земельных участков данное решение не содержит,

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Омской области» от 28.01.2014 № 55/14-6994 об отказе в осуществлении кадастрового учета соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного суд находит требования, заявленные конкурсным управляющим индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области о признании незаконным решения от 28.01.2014 № 55/14-6994 об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании провести государственную регистрацию восемнадцати земельных участков по заявлению от 10.10.2013г., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой