Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области обратилось в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о взыскании 43 720 522 руб. 86 коп. в счёт оплаты выполненных в 2008 г. в соответствии с государственным контрактом № 1-110-07 от 23.11.2007 г. работ.

Определением арбитражного суда Омской области от 27.04.2010 г. по делу № А46-5829/2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съёмок».

Определением арбитражного суда Омской области от 19.05.2010 г. по делу № А46-5829/2010 произведена замена истца - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Управление Росреестра по Омской области) в порядке ст. 48 АПК РФ.

Определением арбитражного суда Омской области от 02.06.2010 г. по делу № А46-5829/210 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Омской области, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Омской области.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, сославшись на ненадлежащее исполнение ответчиком условий соглашения об оказании содействия в выполнении работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы в границах городских и сельских поселений Омской области от 06.08.2007 г.

Представитель ответчика иск не признал.

Представитель Министерства финансов Омской области заявил об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации и УФК по Омской области заявил о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Представитель ФГУП «Госземкадастрсъёмка» ВИСХАГИ сообщил о полной оплате работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области из средств федерального бюджета.

В судебном заседании 25.06.2010 г. был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 01.07.2010 г.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей сторон и третьих лиц – Министерства финансов Омской области и ФГУП «Госземкадастрсъёмка» ВИСХАГИ.

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2001 г. № 745 утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)».

Целью программы определено создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, государственным заказчиком-координатором - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, государственным заказчиком - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2005 г. № 560 утверждена подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» и соответствующие изменения в Федеральную целевую программу.

Целями и задачами подпрограммы определены создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; создание полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости и развитие сервисных услуг на основе Интернет- и Интранет-технологий, государственным заказчиком-координатором подпрограммы - Министерство экономического развития Российской Федерации, государственным заказчиком и основным разработчиком подпрограммы - Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Сроки и этапы реализации подпрограммы определены с 2006 по 2012 годы (три этапа), источники финансирования подпрограммы - средства федерального бюджета, средства Международного банка реконструкции и развития, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В ч. IV «Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы» указано, что подпрограмма будет реализована за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств Международного банка реконструкции и развития, предусмотренных программой государственных внешних заимствований на соответствующий год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Инвестиции (капитальные вложения) за счет средств федерального бюджета планируется использовать для приобретения средств вычислительной техники, телекоммуникационного оборудования, программного обеспечения, а также средств защиты информации от несанкционированного доступа. Указанные программно-технические средства на всех уровнях управления интегрируются в абонентскую компьютерную сеть, полностью охватывающую территорию Российской Федерации. Инвестиции (капитальные вложения) также планируется направить на приобретение специально оборудованных транспортных средств и средств геодезических измерений.

За счет инвестиций (капитальных вложений) планируется осуществлять приобретение дополнительных площадей, строительство, реконструкцию и техническую модернизацию объектов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, включая здания центрального аппарата, территориальных органов указанной Службы и подведомственных ей организаций, строительство в подведомственных учреждениях Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации модульных конструкций для организации приема граждан и оказания услуг населению на уровне муниципальных образований.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов при реализации подпрограммы, выделяемые по статье «Прочие нужды», предполагается направить на финансирование работ по кадастровой оценке недвижимости, установлению границ и межеванию территорий муниципальных образований, а также по созданию и обновлению цифровой картографической основы государственного кадастра недвижимости.

Указанные средства направляются на приобретение и освоение современных технологий, специализированного высокотехнологического оборудования, обеспечивающих ведение государственного кадастрового учета, создание его картографической основы, определение кадастровой стоимости, создание систем спутникового глобального позиционирования, а также на обучение российских специалистов новым технологиям, применяемым в странах с развитой рыночной экономикой.

В ч. V «Механизм реализации подпрограммы» мероприятия подпрограммы, финансирование которых осуществляется в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выполняются посредством реализации соответствующих региональных программ, разрабатываемых и утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Законом Омской области от 06.06.2005 г. № 637-ОЗ утверждена целевая программа Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы.

Законом Омской области от 08.02.2006 г. № 733-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы» в главе III «Управление объектами собственности Омской области» строка 14 дополнена строкой 14.1 «Выполнение работ по изготовлению (корректировке) планово-картографического материала в границах городов, поселков и крупных сел (с численностью населения более 3 тыс. человек) на территории Омской области.

В ч. IV подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» указано, что участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы и финансировании мероприятий за счет средств их бюджетов определяется соглашениями между государственным заказчиком подпрограммы и соответствующими субъектами Российской Федерации.

11.09.2006 г. между Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и Правительством Омской области заключено соглашение о взаимодействии в рамках реализации подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2005 г. № 560, целью которого определена координация деятельности сторон по созданию системы кадастра недвижимости на территории Омской области (п. 1 соглашения), предметом – участие Правительства Омской области в реализации и финансировании подпрограммы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации № 560 от 13.09.2005 г. за счёт средств Омской области (п. 2 соглашения), согласованы обязательства сторон (п. 3 соглашения).

В обязательства Федерального агентства кадастра объектов недвижимости вменено осуществление руководства и реализация мероприятий, предусмотренных подпрограммой и направленных на создание системы кадастра недвижимости на территории Омской области непосредственно через Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (правопредшественник истца) за счёт средств, выделяемых из федерального бюджета (п. 3.1 соглашения), в обязанности Правительства Омской области – разработка и утверждение по согласованию с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости региональной целевой программы «Создание системы кадастра недвижимости в Омской области (2006-2011 годы)», в которой должно быть предусмотрено софинансирование за счёт средств, выделяемых из бюджета Омской области, мероприятий, в том числе создание и обновление цифровой (картографической) основы государственного кадастра недвижимости (п. 3.2 соглашения).

В п. 3.3 соглашения стороны последнего договорились о том, что Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области является уполномоченным органом по координации реализации мероприятий Региональной программы с мероприятиями подпрограммы, утверждённой постановлением правительства РФ № 560 от 13.09.2005 г.

В соответствии с Законом Омской области от 26.06.2007 г. № 930-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы» строка 14.1 целевой программы Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы изложена в следующей редакции: оказание содействия по созданию и обновлению цифровой планово- картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области. Объём финансирования Законом Омской области от 26.06.2007 г. № 930-ОЗ установлен в сумме 156 млн. руб., исполнителем программы в соответствующей части определены Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (по согласованию).

06.08.2007 г. Минстроем Омской области и правопредшественником истца заключено соглашение об оказании содействия в выполнении работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы в границах городских и сельских поселений Омской области, предметом которого определена организация мероприятий по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области (п. 1.1 соглашения).

В п. 3.1.2 соглашения указано, что Минстрой Омской области осуществляет финансирование работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области в порядке, установленном разделом 4 соглашения. В п. 3.2 – указано, что Управление Роснедвижимости по Омской области размещает заказ на выполнение работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области (п.п. 3.2.1), включает в состав конкурсной комиссии и комиссии по приёмке выполненных работ представителей Минстроя, указанных Минстроем письменно (п.п. 3.2.2).

Порядок финансирования определён в п. 4 соглашения и предусматривает финансирование Минстроем Омской области работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области в размере 93 000 000 руб., в том числе лимит 2007 г. – 3 000 000 руб. (п.п. 4.1 соглашения).

Финансирование предполагалось осуществлять в рамках реализации п. 14.1 перечня мероприятий целевой программы Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005-2008 годы» с учётом денежных средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год. (п. 4.2 соглашения).

Расчёты предполагалось осуществлять Минстроем Омской области в рублях на внебюджетный счёт в органах Федерального казначейства, открытый Управлением Роснедвижимости по Омской области (п. 4.3 соглашения).

Вся сумма подлежала выплате Минстроем Омской области Управлению Роснедвижимости по Омской области в течение 10 рабочих дней после согласования Минстроем актов выполненных работ (п. 4.4 соглашения).

В п. 4.5 соглашения указано, что Минстрой вправе изменять размер лимита на текущий год в зависимости от объёма бюджетного финансирования в текущем финансовом году, предусмотренного Законом Омской области об областном бюджета на соответствующий год.

В ч. V подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)» Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» указано, что выполнение мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения государственных контрактов между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии или ее территориальными органами и исполнителями мероприятий подпрограммы. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются государственным заказчиком подпрограммы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. V подпрограммы по итогам конкурса Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области (заказчик) и ФГУП «Госземкадастрсъёмка» ВИСХАГИ (исполнитель) 23.11.2007 г. заключили государственный контракт № 1-110-07 «Проведение работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра объектов недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области», в соответствии с п. 1.1 которого третье лицо приняло на себя обязательства по выполнению работ по теме «Создание и обновление цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области» путём сдачи результата выполненных работ, а истец принял на себя обязательства по оплате работ.

В п. 2.3 контракта указано, что источник финансирования работ – бюджет Омской области.

Контракт являлся предметом изучения арбитражного суда Омской области, рассмотревшего дела № А46-10007/2009 и А46-23558/2009, не установившего несоответствия условий контракта нормам действующего законодательства, установившего факт надлежащего исполнения ФГУП «Госземкадастрсъёмка» ВИСХАГИ обязательств по контракту и взыскавшего с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области в пользу ФГУП «Госземкадастрсъёмка» ВИСХАГИ 14 819 477 руб. 72 коп. основного долга решением от 08.06.2009 г. по делу № А46-10007/2009 и 43 720 522 руб. 86 коп. основного долга решением от 16.02.2010 г. по делу № А46-23558/2009.

Переоценка фактических обстоятельств, которые в установленном законом порядке уже получили оценку суда, в силу общеотраслевого принципа обязательности судебных актов недопустима (ст. 16 АПК РФ).

Работы, выполненные третьим лицом, к моменту рассмотрения настоящего спора по существу, оплачены полностью из средств федерального бюджета.

Истец обратился в суд с настоящим иском, требуя взыскать с ответчика 43 720 522 руб. 86 коп. во исполнение условий соглашения об оказании содействия в выполнении работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы в границах городских и сельских поселений Омской области от 06.08.2007 г.

Судом установлено, что в соответствии с условиями государственного контракта № 1-110-07 ФГУП «Госземкадастрсъёмка» ВИСХАГИ выполнило работы на общую сумму 91 662 200 руб. 58 коп.

Как указано выше, работы полностью оплачены из средств федерального бюджета через счёт истца.

Законами Омской области от 18.07.2008 г. № 1065-ОЗ и от 12.01.2009 г. № 1128-ОЗ внесены изменения в приложение № 1 «Целевая программа Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы» к Закону Омской области от 6 июня 2005 года № 637-ОЗ «О целевой программе Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы»: измена графа «Объём финансирования» строки 14.1, в редакции, действующей на момент рассмотрения настоящего спора в суде, объём финансирования определён всего в сумме 111,122 млн. руб., на 2006 г. – в сумме 63,00 млн. руб., на 2007 г. – в сумме 5,00 млн. руб., на 2008 г. – в сумме 43,122 млн. руб.

Ответчик перечислил истцу 5 000 000 руб. (объём финансирования за 2007 г.) и 43 122 000 руб. (объём финансирования за 2008 г.).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Из материалов дела видно, что дополнительным соглашением от 25.07.2008 г. к соглашению от 06.08.2007 г. об оказании содействия в выполнении работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы в границах городских и сельских поселений Омской области в связи с утверждённым лимитом финансирования на 2008 г. (Закон Омской области «Об областном бюджете на 2008 г.» от 21.11.2007 г. № 973-ОЗ) п. 4.1 соглашения от 06.08.2007 г. между Минстроем Омской области и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области изложен в следующей редакции: «Минстрой Омской области осуществляет финансирование работ по созданию и обновлению цифровой планово-катрографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области. Размер финансирования в рамках целевой программы Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области на 2005-2008 годы» № 637-ОЗ от 06.06.2005 г. составляет на 2007 г. – 5 000 000 руб., на 2008 г. в пределах утверждённых лимитов – 43 122 200 руб.

Дополнительное соглашение от 25.07.2008 г. подписано сторонами соглашения без замечаний, в связи с чем по утверждению ответчика обязательств у субъекта РФ Омской области по финансированию федеральной программы не имеется.

При оценке доводов лиц, участвующих в деле, судом приняты во внимание следующие обстоятельства.

Статья 71 (п. «е») Конституции РФ предусматривает федеральные программы как одну из форм регулирования отношений в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 594 утверждён Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

В соответствии с п. 1 Порядка федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее - целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

В соответствии с п.п. «з» п. 7 Порядка государственный заказчик целевой программы в пределах своих полномочий заключает до утверждения целевой программы соглашения о намерениях с основными участниками целевой программы с указанием возможных сроков выполнения мероприятий, объемов и источников ресурсного обеспечения.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих целевых программ средств внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (п. 23 Порядка).

Реализация целевой программы осуществляется на основе государственных (муниципальных) контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также на основе иных гражданско-правовых договоров (п. 32 Порядка).

В соответствии с ч. 2 ст. 72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В случае, если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 72 БК РФ).

Государственный контракт № 1-110-07 от 23.11.2007 г. заключён на сумму 93 000 руб. - в пределах средств, первоначально установленных на соответствующие цели целевой программой Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы, утверждённой Законом Омской области от 06.06.2005 г. № 637-ОЗ в редакции Закона Омской области от 26.06.2007 г. № 930-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005 - 2008 годы», действовавшей на момент заключения контракта: в соответствии с программой установлен объём финансирования оказания содействия по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области: 5 млн. руб. на 2007 г., 88 млн. руб. на 2008 г., т.е. 93 000 руб.

Вместе с тем, путём подписания соглашения от 06.08.2007 г. в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2008 г. Минстрой Омской области принял на себя обязательства по финансированию работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области в меньшем размере - 48 122 000 руб.

Путём подписания дополнительного соглашения от 25.07.2008 г. уполномоченный Российской Федерацией орган (территориальный орган Федерального агентства кадастра объектов недвижимости) согласился на уменьшение первоначально согласованной суммы.

Обязательства по соглашению от 06.08.2007 г. в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2008 г. Омская область выполнила.

Стороной контракта № 1-110-07 от 23.11.2007 г. субъект Российской Федерации в лице уполномоченного органа не является, поэтому правовых последствий для ответчика пункт. 2.3 контракта (о том, что источником финансирования работ является бюджет Омской области) не влечёт (ч. 3 ст. 308 ГК РФ).

В связи с чем оснований для взыскания с ответчика суммы, превышающей согласованную в соглашении от 06.08.2007 г. в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2008 г., не имеется.

Помимо изложенного, суд при разрешении спора руководствовался следующим.

Общие правовые и экономические принципы и порядок формирования и исполнения на контрактной основе заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг (далее - продукция) для федеральных государственных нужд организациями независимо от форм собственности, а также основы обеспечения охраны продукции, поставляемой по государственному контракту, объектов, предназначенных для добычи, переработки, транспортирования, хранения такой продукции, иного необходимого для выполнения государственных контрактов имущества установлены Федеральным законом от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее - федеральные целевые программы), и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период.

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются (в том числе) в целях реализации федеральных целевых программ (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ).

Потребности субъектов Российской Федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения регионов и реализации региональных целевых программ (поставки продукции для региональных нужд), определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами и положениями настоящего Федерального закона. Поставки продукции для региональных нужд обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.12.1994 г. № 60-ФЗ).

По мнению суда в качестве критериев отнесения потребностей к федеральным государственным нуждам можно считать цель поставки продукции (выполнения работ, оказания услуг) и источники финансирования.

Выполнение работ в целях реализации федеральных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета, следует считать осуществлённым для федеральных государственных нужд.

В соответствии с п. «р» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» в ведении Российской Федерации находятся: координация деятельности субъектов геодезической и картографической деятельности в целях проведения единой технической политики, исключения проведения аналогичных геодезических и картографических работ, финансируемых соответственно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; обеспечение выполнения геодезических и картографических работ федерального назначения, а также геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения по заказам органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг относятся к геодезическим и картографическим работам федерального назначения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 26.12.1995 г. № 209-ФЗ геодезическая и картографическая деятельность, осуществляемая для федеральных нужд, финансируется за счет средств федерального бюджета. Государственным заказчиком геодезических и картографических работ федерального назначения является федеральный орган исполнительной власти в области геодезии и картографии, геодезических и картографических работ специального (отраслевого) назначения - соответствующие органы исполнительной власти.

Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)» утверждена Постановлением Правительства РФ от 25.10.2001 г. № 745 в целях создания государственной системы единого учета объектов недвижимости на базе государственного земельного кадастра во исполнение Распоряжения Правительства РФ от 15.03.2001 г. № 369-р и направлена на содействие создания государственного кадастра недвижимости как одной из основополагающих инфраструктур государства в области проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Российской Федерации в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

Принадлежащим Российской Федерации исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии распоряжаются от имени Российской Федерации в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками по государственным контрактам на разработку, изготовление и поставку геодезической, картографической и топографической продукции для федеральных государственных нужд, в порядке, определенном актами Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с использованием результатов научно-технической деятельности и других объектов интеллектуальной собственности, и другими актами законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности (Постановление Правительства РФ от 02.12.2004 г. № 726 «О порядке распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии»).

Поэтому суд пришёл к выводу о том, что работы по государственному контракту № 1-110-07 выполнены в целях удовлетворения федеральных нужд.

Правовой механизм привлечения внебюджетных источников финансирования для реализации федеральных целевых программ на законодательном уровне не разработан.

Поэтому при разрешении спора суд руководствовался принципами, сформулированными в п.п. 18, 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации». В п. 18 указано, что положения БК РФ о совместном финансировании расходов не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Следует также учитывать, что факт заключения между организацией, предоставляющей потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, и соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации (муниципального образования) соглашения, регламентирующего порядок определения объема и оплаты неполученных доходов, подлежащих возмещению в связи с реализаций установленных федеральным законом льгот, не является сам по себе основанием для удовлетворения требования о взыскании неполученных доходов с субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 указано, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с Законом Омской области от 06.06.2005 г. № 637-ОЗ «О целевой программе Омской области «Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области" на 2005 - 2008 годы» финансирование мероприятий Программы осуществляется из областного бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с законодательством.

В силу ст. 35 Бюджетного Кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ст. 138.1 БК РФ под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются соглашениями между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, заключаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 138.1 БК Ф).

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ).

Поэтому объёмы предоставления софинансирования Омской областью проведения работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы государственного кадастра объектов недвижимости в границах городских и сельских поселений Омской области должны определяться в соответствии с условиями соглашения от 06.08.2007 г. в редакции дополнительного соглашения к нему от 25.07.2008 г., и, поскольку соответствующие работы полностью оплачены из федерального бюджета, оснований для одновременного отнесения указанных расходов на Омскую область не имеется.

В соответствии со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять расходы на решение вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В случаях, установленных федеральными законами, из бюджета субъекта Российской Федерации федеральному бюджету могут предоставляться субсидии для софинансирования расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со ст. 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Федеральным законом соответствующая обязанность на субъект Российской Федерации Омскую область не возложена.

Подписав Дополнительное соглашение от 25.07.2008 г., истец как уполномоченный территориальный орган государственного заказчика соответствующих работ согласился на уменьшение доли средств субъекта Российской Федерации Омской области.

Работы, выполненные третьим лицом, полностью оплачены из федерального бюджета.

Оснований для удовлетворения иска истца, требующего взыскать уплаченные суммы в свою пользу, не имеется.

Факт несения федеральным бюджетом расходов, первоначально предполагавшихся отнесению на счёт бюджета субъекта Российской Федерации, не может являться единственным и достаточным основанием к удовлетворению иска.

Действительно, в силу п. 4.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 настоящей статьи. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом.

Расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с п. 31 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 594, при сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной целевой программой государственный заказчик целевой программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки. В случае если государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) целевой программы в отчетном году не принял меры по обеспечению полного и своевременного финансирования мероприятий целевой программы за счет средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных утвержденной целевой программой, Министерство экономического развития Российской Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации и Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (если целевая программа направлена на обеспечение обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства) подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации предложения о целесообразности дальнейшей реализации отдельных мероприятий целевой программы.

В п. 33 Порядка указано, что государственный заказчик целевой программы ежегодно с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств уточняет при необходимости целевые индикаторы и показатели, затраты по мероприятиям целевой программы, механизм ее реализации, состав участников целевой программы и в месячный срок после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в порядке, предусмотренном для проекта целевой программы, представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации указанную корректировку целевой программы для последующего внесения на утверждение в Правительство Российской Федерации.

При необходимости государственный заказчик (государственный заказчик-координатор) целевой программы вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации, Военно-промышленную комиссию при Правительстве Российской Федерации (если целевая программа направлена на обеспечение обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства), Министерство образования и науки Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Срок реализации целевой программы может продлеваться не более чем на 1 год. При необходимости продления срока реализации целевой программы более чем на 1 год разрабатывается новая целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляются в соответствии с настоящим порядком. Корректировка целевой программы осуществляется в соответствии с настоящим порядком (п. 34 Порядка).

Материалами дела подтверждаются факты неоднократного информирования субъектом Российской Федерацией Омской областью уполномоченных федеральных органов о сокращении финансирования мероприятий программы. Истцом подписано дополнительное соглашение от 25.07.2008 г. к соглашению от 06.08.2007 г. об оказании содействия в выполнении работ по созданию и обновлению цифровой планово-картографической основы в границах городских и сельских поселений Омской области в связи с утверждённым лимитом финансирования на 2008 г.

У государственного заказчика федеральной целевой программы, таким образом, имелись обширные полномочия для координации действий участников программы, неиспользование этих полномочий не может являться основанием для отнесения соответствующих расходов на субъект Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.В. Целько