Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее - заинтересованное лицо, ФГУП «Почта России», Предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 28.03.2019 № АП-55/2/151.

29.04.2019 от заинтересованного лица в суд поступил письменный отзыв, в котором Предприятие указало на малозначительность вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьёй 229 АПК РФ и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве" решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 29.05.2019 немедленно после разбирательства дела путём подписания судьёй резолютивной части решения и её приобщения к делу.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленнымглавой 20настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

31.05.2019 от ФГУП «Почта России» поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии с положениями статьи 228 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

28.03.2019 в результате исследования и анализа данных, полученных в рамках систематического наблюдения, проводимого по приказам руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области) от 18.12.2018 № 100-нд, от 15.01.2019 № 3-нд, с целью выполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Омской области на 2019 год, утвержденного приказом Управления Роскомнадзора по Омской области от 16.11.2018 № 251, и в соответствии с Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 14.06.2006 № 75 (зарегистрировано в Минюсте России 04.07.2006, регистрационный № 8000), выявлены нарушения лицензионных требований (лицензия 162571) и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:

не соблюдаются нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков:

-29.01.2019 в 15 час 31 мин. через почтовый ящик № 263, расположенный по адресу <...> направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Киров в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется с понедельника по пятницу в 06 час. 21 мин. и в 10 час. 21 мин., в субботу и в воскресенье в 14 час. 21 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 31.01.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (30.01.2019 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

-15.02.2019 в 13 час. 20 мин. через почтовый ящик № 554, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Пермь в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 10 час. 35 мин. в субботу и в воскресенье в 13 час. 35 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 17.02.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (16.02.2019 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

-15.02.2019 в 14 час. 06 мин. через почтовый ящик № 437, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Петропавловск Камчатский в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 04 час. 59 мин. и в 08 час. 59 мин., в субботу и в воскресенье в 11 час. 59 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 17.02.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (16.02.2019. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

-21.02.2019 в 16 час. 00 мин. через почтовый ящик № 109, расположенный по адресу <...> в клиентском зале ОПС Омск 644109 была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Уфа в количестве 4 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по субботу в 09 час. 10 мин. и в 14 час. 20 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск 644109, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 24.02.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (22.02.2019, 23.02.2019 выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась);

- 06.03.2019 в 15 час. 53 мин. через почтовый ящик № 312, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 10 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 39 мин., в субботу и в воскресенье - в 12 час. 39 мин. Однако, согласно оттиску КПП Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.03.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (07.03.2019, 08.03.2019, 09.03.2019) выемка письменной из почтового ящика не осуществлялась);

- 06.03.2019 в 16 час. 17 мин. через почтовый ящик № 317, расположенный по адресу <...>, была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 10 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 42 мин., в субботу и в воскресенье - в 12 час. 42 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.03.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (07.03.2019, 08.03.2019, 09.03.2019) выемка письменной из почтового ящика не осуществлялась);

- 06.03.2019 в 16 час. 30 мин. через почтовый ящик № 305, расположенный по адресу <...> (остановка) была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 10 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по пятницу в 08 час. 25 мин., в субботу и в воскресенье - в 12 час. 25 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск МСЦ 644964 ЦОПК, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 10.03.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (07.03.2019, 08.03.2019, 09.03.2019) выемка письменной из почтового ящика не осуществлялась);

- 22.03.2019 в 15 час. 30 мин. через почтовый ящик № 76, расположенный по адресу <...>, в клиентском зале ОПС Омск 644076 была направлена письменная корреспонденция (контрольные письма) в город Омск в количестве 3 единиц. В соответствии с информацией, размещенной на указанном почтовом ящике, выемка письменной корреспонденции осуществляется: с понедельника по субботу в 08 час.25 мин. и в 16 час. 30 мин. Однако, согласно оттиску КПШ Омск 644076, выемка письменной корреспонденции (контрольных писем) осуществлена 23.03.2019, т.е. с нарушением установленных нормативов (22.03.2019 в 16 час. 30 мин. выемка письменной корреспонденции из почтового ящика не осуществлялась).

28.03.2019 ведущий главный-эксперт Управления Роскомнадзора по Омской области ФИО1, установив, что оператором связи ФГУП «Почта России» не выполнены обязательства по обеспечению качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами и условиями договора, что является нарушением лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи в соответствии с лицензией № 162571 ФГУП «Почта России» составила в отношении Предприятия протокол № АП-55/2/151 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного протокола Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг».

Согласно статье 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В силу статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи приведён в разделе XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87

ФГУП «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 на предоставление услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений.

В силу пункта 5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Статьёй 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Нормативов «нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Статьёй 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее Федеральный закон 176-ФЗ) установлено, что «нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от одного до трех дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

Факт существования выявленных в ходе систематического наблюдения нарушений подтверждается материалами дела, и заявителем не оспаривается.

Доказательства, подтверждающие, что Предприятие предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ФГУП «Почта России», изложенные в заявлении, по мнению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения предприятием рассматриваемого административного правонарушения не обладают свойством исключительности.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд, учитывая повторность совершения правонарушения (решения Арбитражного суда Омской области по делам № А46-20147/2018 от 23.01.2019), считает целесообразным привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области требования удовлетворить.

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 131000, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службой № 24 по Южному административному округу г. Москвы 13.02.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - УФК по Омской области; Администратор поступлений - Управление Роскомнадзора по Омской области; ИНН <***> , КПП 550401001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001; р/с <***>; Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск; Код БК 096 1 16 90040 04 6000 140

Доказательства оплаты надлежит представить в суд.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья В.И. Чернышев