Гражданский кодекс часть 1

Иск заявлен Администрацией города Омска к Правительству Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Омской области, Правительству Омской области, Министерству финансов Омской области, Министерству образования Омской области и Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о взыскании 4 672 810 руб. 81 коп. убытков в связи с предоставлением жилых помещений детям-сиротам.

В предварительном судебном заседании истец поддержал требование о взыскании с Министерства финансов Омской области и Министерства образования Омской области убытков в сумме 4 672 810 руб. 81 коп., отказался от требования к остальным ответчикам.

Определением от 04.07.2011 арбитражный суд Омской области прекратил производство по делу в отношении Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Омской области, Правительства Омской области и Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

По ходатайству участвующих в деле лиц арбитражный суд Омской области определением от 02.08.2011 привлек для участия в деле в качестве третьих лиц Правительство Омской области и Департамент жилищной политики Администрации города Омска.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уменьшил сумму иска до 3 465 000 руб. 00 коп. и уточнил требование, в соответствии с которым просит взыскать указанную сумму с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет казны Омской области, отказался от взыскания убытков с Министерства образования Омской области.

Увеличение размера исковых требований и уточнение иска приняты судом.

Определением от 15.09.2011 суд прекратил производство по делу в отношении Министерства образования Омской области и удовлетворил его ходатайство о привлечении для участи в деле в качестве третьего лица.

Ответчики иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах на иск и дополнениях к ним.

Из материалов дела и пояснения участвующих в деле лиц следует, что Центральный районный суд города Омска решением от 15.02.2008 № 2-405/2008 обязал Администрацию города Омска предоставить гражданину ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Во исполнение указанного судебного акта Администрация города Омска на основании постановления от 14.11.2008 N 1010-П предоставила ФИО6 из муниципального жилищного фонда на состав семьи из 9 человек (жена и 7 детей) два жилых помещения, расположенных по адресу: <...>, общей площадью 62,8 кв.м. и ул. Краснознаменная, дом 26, корпус 4, квартира 163, общей площадью 63,0 кв.м. с заключением договора социального найма от 18.11.2008.

Поскольку субъект Российской Федерации в лице Омской области отказался компенсировать затраты, возникшие у истца в результате передачи ФИО6 жилых помещений в соответствии с Законом о социальной поддержке детей-сирот, Администрация города Омска обратилась с настоящим иском в арбитражный суд Омской области.

Предметом исковых требований явилось взыскание 674 139 руб. 68 коп. убытков, рассчитанных на основании экспресс-информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.

В процессе рассмотрения дела Администрация г. Омска уточнила исковые требования, заявила о взыскании 3 465 000 руб. 00 коп., обосновав расчет убытков ссылкой на отчеты № 2-1/07-11 от 01.07.2011 и № 2-2/07-11 от 01.07.2011 «Об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества-жилого помещения».

Указанная сумма соответствует средним ценам на рынке жилья в Омской области, указанной в Приложении №1 долгосрочной целевой программы Омской области «Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009-2011 годы)».

Суд считает, что на основании Закона по социальной поддержке детей-сирот исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона по социальной поддержке детей-сирот, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 Закона по социальной поддержке детей-сирот в редакции, действовавшей до 01.01.2005, установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Источник компенсации указанных расходов органам местного самоуправления законом не установлен.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ) статья 5 Закона по социальной поддержке детей-сирот изложена в новой редакции, вступающей в силу с 01.01.2005, согласно которой предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях), отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Муниципальное образование исполнило обязательства по обеспечению жильем ФИО6 в 2008 году, в связи с чем суд пришел к выводу о применении к спорным правоотношениям условий Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

В соответствии с положениями статей 84 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ответственность по возмещению денежных средств подлежит возложению на казну субъекта Российской Федерации.

Суд не принял во внимание доводы ответчика о нарушении истцом действующего законодательства в связи с предоставлением жилья с учетом количества членов семьи ФИО6 по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Содержание приведенной нормы в системном единстве с другими положениями данного Федерального закона позволяет сделать вывод, что законодатель в целях реализации конституционного права каждого на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), учитывая особый статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), гарантировав получение жилой площади вне очереди при наличии указанных в законе условий, не прописывает в названном Законе конкретный порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Положение о внеочередном предоставлении по договорам социального найма жилых помещений названной категории лиц предусмотрено и пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанного пункта Кодекса следует, что отношения, возникающие в связи с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), являются по своей правовой природе жилищными правоотношениями, следовательно, на них не могут не распространяться общие нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации, муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются не только малоимущим гражданам, но и иным определенным федеральным законом категориям граждан в установленном названным Кодексом порядке, если иной порядок не установлен этим федеральным законом.

Действующее жилищное законодательство предусматривает предоставление жилого помещения с учетом состава семьи лица, состоявшего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 5 статьи 57, статья 58 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" каких-либо запретов или ограничений в предоставлении жилого помещения не предусматривает.

Как следует из содержания Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203, из федерального бюджета на реализацию государственного полномочия субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии.

Размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, определяется по специальной формуле, которая предусматривает, кроме других, такой показатель, как социальная норма площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии в размере 33 кв. метров, то есть при этом не исключается возможность получения жилой площади с учетом членов семьи при наличии таковых (пункт 6 Правил).

Руководствуясь статьями 65, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет казны Омской области в пользу Администрации города Омска 3 465 000 руб. 00 коп. убытков.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.С. Чукреев