Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Арсеньевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 12 мая 2020 года, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504018570, идентификационный номер налогоплательщика 5503082200, место нахождения: 644001, <...>) о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области – ФИО1 (доверенность от 10.01.2020 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение);

от акционерного общества «Почта России» – ФИО2 (доверенность от 01.10.2019 сроком действия по 30.09.2022, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее также – заявитель, Управления Роскомнадзора по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее также – заинтересованное лицо, АО «Почта России») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требование мотивировано нарушением заинтересованным лицом при осуществлении лицензируемой деятельности ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), п. 41 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), п. 8.2.1 Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений № 3.2.2-05/2-НД от 01.02.2011 и, соответственно, пункта 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023.

АО «Почта России» в отзыве на заявление указало, что совершенное им административное правонарушение следует квалифицировать на основании ст. 2.9 КоАП РФ как малозначительное.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе рассмотрения обращения ФИО3 от 06.03.2020 Управлением Роскомнадзора по Омской области выявлено нарушение АО «Почта России» лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг почтовой связи.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в отделении почтовой связи (далее – ОПС) Омск 644024 Омского почтамта УФПС Омской области АО «Почта России» 10.02.2020 принята посылка нестандартная обыкновенная № 80110943750828 (далее – посылка) весом 7,040 кг (вес указан в квитанции). Согласно информации и производственной документации, предоставленным АО «Почта России» в рамках рассмотрения обращения, посылка прибыла 18.02.2020 в ОПС Заозерье 185501 с весом 4,380 кг, что зафиксировано в акте о внешнем состоянии дефектного почтового отправления ф. 51-д № 1021044400181259, составленном 13.02.2020 в 102100 Москва-Ярославский вокзал ПЖДП. Посылка вручена адресату 18.02.2020 по извещению о регистрируемом почтовом отправлении ф. 22 (далее – извещение) с весом 4,380 кг (вес указан на извещении). Отметка: «С актом ознакомлен. Претензий не имею» с подписью получателя и датой на извещении отсутствуют, отметка: «С актом ознакомлен претензий к почте не имею», указана в акте, однако подпись получателя и дата в нём отсутствуют.

Административный орган указал, что АО «Почта России» допустило нарушение требований п. 41 Правил № 234, п. 8.2.1 Порядка оформления и вручения дефектных почтовых отправлений № 3.2.2-05/2-НД от 01.02.2011 при вручении дефектного почтового отправления № 80110943750828, а, следовательно, нарушение пункта 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи.

В этой связи Управление Роскомнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд удовлетворяет требование Управления Роскомнадзора по Омской области, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 17 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Законом о связи.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Ч. 1 ст. 46 Закона о связи предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на территории Российской Федерации в соответствии с лицензией № 162571 предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании приказа от 19.02.2018 № 85-рчс в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013. Лицензия имеет приложение (лицензионные требования), являющееся ее неотъемлемой частью.

Пунктом 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 41 Правил № 234 порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (почтовых отправлений, масса которых не соответствует массе, указанному на нем, или по внешним признакам которых можно предположить недостачу, повреждение либо порчу вложения (повреждение оболочки, перевязи, печати, ленты) устанавливается операторами почтовой связи.

Оператором почтовой связи ФГУП «Почта России» утвержден Порядок оформления и вручения дефектных почтовых отправлений № 3.2.2-05/2-НД от 01.02.2011 (далее – Порядок).

П. 8.2.1 Порядка установлено, что в случае если адресат, ознакомившись с актом, согласен получить почтовое отправление, почтовый работник вручает ему почтовое отправление в порядке, предусмотренном для вручения регистрируемых почтовых отправлений. При этом получатель на извещении ф. 22 (сопроводительном бланке к посылке) проставляет отметку: «С актом ознакомлен. Претензий не имею» с указанием даты и подписи.

В данном случае материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 01.04.2020 № АП-55/2/195, актом о внешнем состоянии дефектного почтового отправления № 1021044400181259) подтверждается и не оспаривается АО «Почта России», что им допущено нарушение требований п. 8.2.1 Порядка, поскольку при вручении адресату дефектного почтового отправления отметка: «С актом ознакомлен. Претензий не имею» с подписью получателя и датой на извещении отсутствуют.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях АО «Почта России» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля АО «Почта России», исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд не усматривает.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) на момент принятия судом решения не истёк.

При таких обстоятельствах, учитывая соблюдение Управлением Роскомнадзора по Омской области требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к процедуре составления протокола об административном правонарушении, составление протокола об административном правонарушении от 01.04.2020 уполномоченным должностным лицом (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ), суд не усматривает обстоятельств, исключающих удовлетворение требования заявителя, поэтому привлекает АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде установления предупреждения.

Устанавливая предупреждение, судом учтены обстоятельства и характер совершенного административного проступка, в частности то, что оно состоит в небрежном изучении отметки, оставленной получателем посылки, необращении к нему с предложение дополнить её при действительном согласии с её получением при разности в весе при сдаче к отправке и поступлении адресанту.

При этом при назначении наказания суд также принимает во внимание, что оно не совершено в исключительных обстоятельствах, что препятствует его оценке как малозначительного (ст. 2.9 КоАП РФ, в том числе в её истолковании, содержащемся в абзаце третьем п. 18.1 постановления постановление Пленума ВАС РФ 02.06.2004 № 10).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

привлечь акционерное общество «Почта России» (зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по городу Москве 01.10.2019, основной государственный регистрационный номер 1197746000000, идентификационный номер налогоплательщика 7724490000, место нахождения: 131000, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к административной ответственности, назначить административное наказание в виде установления предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.М. Солодкевич