Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Дело» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий, бездействия государственного органа Губернатора Омской области,

при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1 (паспорт), директор,

от Аппарата Губернатора Омской области – ФИО2 (удостоверение № 871), доверенность от 11.05.2023 № ИСХ-23/ГБ-820/01 сроком на три года, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Дело» (далее – заявитель, Общество, ООО «Правовое агентство «Дело») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконными действий, бездействия государственного органа Губернатора Омской области.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, представитель Аппарата Губернатора Омской области против удовлетворения требований возражала.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В ответ на обращение заявителя о личном приеме Губернатора Омской области по вопросу предоставления субсидии от 20.02.2023 Аппаратом Губернатора Омской области письмом от 31.03.2023 № К-728/1(п)23 в личном приеме отказано, поскольку ранее письмами от 12.10.2022, 29.11.2022, 30.01.2023 за подписью первого заместителя Председателя Правительства Омской области переписка по указанным вопросам была прекращена, очередной личный прием признан безосновательным.

Полагая, указанный ответ заинтересованного лица, равно как и само по себе бездействие заинтересованного лица, выразившееся в неорганизации личного приема, а также непредоставление субсидии, незаконными, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)

государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) следует, что указанным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона № 59-ФЗ; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Порядок личного приема граждан в государственных органах определен в статье 13 Закона № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Омской области от 06.11.2015 № 1801-ОЗ «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение» личный прием граждан в государственных органах Омской области, учреждениях и организациях проводится не реже

одного раза в месяц их руководителями или уполномоченными на то лицами в соответствии с утверждаемыми руководителями государственных органов Омской области, учреждений и организаций графиками личного приема граждан, содержащими информацию о времени, месте личного приема граждан и контактных телефонах лиц, ответственных за его организацию.

Указанная информация доводится до сведения граждан в доступной форме, в том числе через средства массовой информации, путем размещения на официальных сайтах государственных органов Омской области, учреждений и организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

График личного приема граждан должностными лицами Правительства Омской области, в том числе Губернатором Омской области размещен на официальном веб-портале Правительства Омской области в разделе «Обращения граждан».

Предварительная запись граждан на личный прием к должностным лицам Правительства Омской области производится управлением по работе с обращениями граждан Аппарата Губернатора и Правительства Омской области.

В соответствии с Законом № 59-ФЗ, Указом Губернатора Омской области от 29.12.2018 № 167 «О распределении обязанностей между Губернатором Омской области, членами Правительства Омской области, руководителем Аппарата Губернатора и Правительства Омской области» Губернатор Омской области вправе принять решение о своем личном приеме, либо дать поручение первому заместителю Председателя Правительства Омской области, заместителям Председателя Правительства Омской области, руководителям органов исполнительной власти Омской области, а также направить другим должностным лицам, для рассмотрения по компетенции поставленных в обращении вопросов.

По поручению Губернатора Омской области специалисты Аппарата Губернатора включают граждан на личный прием согласно Графику и направляют гражданину уведомление о записи на личный прием, в котором указывается должностное лицо Правительства Омской области, которое будет проводить личный прием, а также дата и время личного приема.

Обращения ООО «Правовое агентство «Дело» с просьбой о личном приеме были рассмотрены лично Губернатором Омской области, а именно: по обращению от 17.06.2022 № К-8/1(п)22 по поручению Губернатора Омской области заявитель был приглашен 01.07.2022 на личный прием к Министру экономики Омской области, по обращению от 22.07.2022 № К-8/1(п)22 по поручению Губернатора Омской области 02.08.2022 Общество было принято на личном приеме первым заместителем Председателя Правительства Омской области, в ходе которой были даны исчерпывающие разъяснения по вопросам, указанным в обращении, также 03.08.2023 ООО «Правовое агентство «Дело» направлен письменный ответ по итогам личного приема.

В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение (часть 5 статьи 11 Закона № 59-ФЗ).

В связи с чем письмами от 12.10.2022, 29.11.2022, 30.01.2023 за подписью первого заместителя Председателя Правительства Омской области переписка по указанным вопросам была прекращена, очередной личный прием признан безосновательным.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности письма от 31.03.2023 № К728/1(п)23, которым Обществу в личном приеме Губернатора Омской области отказано.

Относительно предоставления субсидии в целях компенсации затрат на дезинфекцию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, а также субсидий из федерального бюджета суд отмечает следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 01.10.2020 № 400-п «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 266- п» утвержден Порядок предоставления субсидии на дезинфекцию, которым определен перечень и порядок предоставления документов, условия предоставления субсидии на дезинфекцию (приложение № 13.2 к подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства в Омской области» государственной программы Омской области «Развитие экономического потенциала Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 266-п (далее - Порядок)).

Согласно Порядку заявки на предоставление субсидий на дезинфекцию по форме, установленной Министерством экономики Омской области, с приложением документов, предусмотренных Порядком, представляются в Министерство экономики Омской области в сроки, установленные в размещенном Министерством экономики Омской области объявлении о проведении отбора субъектов малого и среднего предпринимательства для предоставления субсидии (пункты 5, 6 Порядка).

Между тем в материалах дела не содержится доказательств обращения Общества с соответствующей заявкой в Министерство экономики Омской области.

Предоставление субсидий в соответствии с Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576, Правилами предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 № 976, Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513, Указом Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)» ставится в зависимость от осуществляемого субъектом малого и среднего предпринимательства основного вида деятельности.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО «Правовое агентство «Дело» является «Деятельность в области права» (код ОКВЭД 2 – 69.10).

Однако указанные выше нормативные правовые акты не распространяют свое действие в части предоставления субсидии на «Деятельность в области права» (код ОКВЭД 2 – 69.10).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Что касается ходатайства ООО «ПА «Дело» о вынесении частного определения, то в указанной части необходимо обратить внимание на отсутствие предусмотренных статьей 188.1 АПК РФ оснований для вынесения частного определения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении

заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины с учетом результатов рассмотрения дела и положений статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Правовое агентство «Дело» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, бездействия государственного органа Губернатора Омской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник

Код для входа в режим ограниченного доступа: