Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Интер РАО - Центр управления закупками» и акционерного общества «ОмскРТС»

о признании незаконным и отмене решения от 31.03.2016 № 05-04.1/29-16,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 11.01.2016 № 10-05/АЛ,

от третьего лица – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Энерго-Инжиниринг» (далее по тексту – заявитель, ООО «Энерго-Инжиниринг») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене, как не соответствующего Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и Административному регламенту решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, заинтересованное лицо) от 31.03.2016 №05-04.1/29-16 о признании жалобы заявителя необоснованной.

Определением суда от 04.05.2016 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Интер РАО - Центр управления закупками» (далее – ООО «Интер РАО - Центр управления закупками», организатор закупки). Судебным актом от 29.05.2016 к участию в деле с аналогичным процессуальным статусом привлечено акционерное общество «ОмскРТС» (АО «Омск РТС»).

Определением суда от 29.05.2016 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А40-66675/2016; определением суда от 15.11.2016 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Омского УФАС России просила в удовлетворении требований отказать, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого решения. Заявитель и третьи лица по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителя в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела. Спор рассмотрен по существу в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя антимонопольного органа, суд установил следующие обстоятельства.

В Омское УФАС России из Московского УФАС России поступила жалоба заявителя на действия закупочной комиссии ООО «Интер РАО - Центр управления закупками» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку труб большого диаметра (> или = 300 мм) для нужд АО «Омск РТС» (извещение о проведении открытого запроса предложений № 31503078354 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте ЭТП B2B-Center http://www.b2b-center.ru в сети «Интернет») (далее - Запрос предложений, Закупка).

В жалобе указано, что победитель Запроса предложений определен неправомерно, положения Закупочной документации противоречат требованиям статей 3, 4 Закона № 135-ФЗ. Заявитель просил признать незаконными действия Организатора закупки по размещению в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения по проведению Запроса предложений, обязать ООО «Интер РАО-ЦУЗ» отменить протоколы, составленные в ходе Закупки, внести изменения в Документацию о Закупке, аннулировать Закупку.

По результатам рассмотрения жалобы, Омским УФАС России установлено, что 11.12.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» была размещена информация о Закупке, в том числе: извещение № 31503078354 о проведении Закупки, Документация о Закупке.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 22.12.2015 в 15:00 (МСК+3). Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 23.12.2015 в 10:00 (МСК+3). Дата и время подведения итогов (по местному времени заказчика) 23.01.2016 в 14:33 (МСК+3).

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в запросе предложений № 7946/ОЗП-ПВК от 23.12.2016 было представлено 10 предложений.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по оценке предложений на участие в открытом запросе предложений № 7946/ОЗП-ППР, удовлетворяющими условиям запроса признаны предложения: ООО ТД «ТрубПром», АО «Уралчермет», ООО «Металлоцентр Лидер-М», ООО «Уральский металлопромышленный центр», ООО ПКФ «КАМЕТ», ООО «Энерго-Инжиниринг» и ООО «Маштехстрой».

В соответствии с пунктом 5.1 вышеуказанного протокола закупочная комиссия решила организовать и провести процедуру переторжки в 14:00 (по московскому времени) 19.02.2016 в соответствии с правилами, определенными закупочной документацией по открытому запросу предложений в электронной форме.

19.02.2016 на официальном сайте размещено уведомление о переносе процедуры переторжки на 14-00 (по московскому времени) 20.02.2016.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии по проведению процедуры переторжки (регулирование цены) № 7946/ОЗП-ППП от 20.02.2016 на процедуру переторжки участниками закупки представлены свои предложения.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии о внесении изменений в протокол заседания закупочной комиссии по проведению процедуры переторжки (регулирование цены) № 7946/ОЗП-ППП-изм. от 15.03.2016 закупочной комиссией принято решение отклонить предложение ООО «Энерго-Инжиниринг» на участие в запросе предложений, как не соответствующее требованиям пункта 5.2.2 Закупочной документации, в связи с тем, что, при оценке предложения ООО «Энерго-Инжиниринг» выявлено следующее существенное нарушение требований закупочной документации: «В оценке 2013-2014 гг. финансовое состояние участника можно охарактеризовать как вполне устойчивое. Основные финансовые показатели находятся в пределах допустимых норм. Однако в незавершенном отчетном периоде 2015 г. отдельные финансовые показатели отклоняются от нормы. В частности период оборота кредиторской задолженности превышает период оборота дебиторской задолженности, достаточно высок уровень заемного капитала. Стоимость предложения участника сопоставима лишь с выручкой и активами участника в денежном выражении, отраженными по итогам 9 мес. 2015 года, но значительно превышает эти показатели в 2013-2014 гг., что свидетельствует об ограниченном релевантном опыте заключения договоров на сопоставимые в денежном выражении суммы. Стоп-фактором является существенное несоответствие масштабов деятельности участника конкурса сумме закупки».

По результатам проведенной закупки 25.03.2016 АО «Омск РТС» был заключен договор поставки с АО «Уралчермет».

Указанные обстоятельства послужили причиной обращения заявителя с жалобой в адрес антимонопольного органа, по результатам рассмотрения которой Омским УФАС России и вынесено оспариваемое решение.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Энерго-Инжиниринг» по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате проведения торгов.

В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 приводимой нормы Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечение закупки положения.

В соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе.

В Законе о закупках отсутствуют дополнительные, помимо вышеперечисленных, требования к информации, которая должна быть отражена в протоколах, составленных в ходе закупки.

Закупка на право заключения договора на поставку труб большего диаметра (> или = 300 мм) для нужд АО «ОмскРТС» проводилась в соответствии с Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг ОАО «Омск РТС», утвержденным решением единственного акционера ОАО «Омск РТС» 03.06.2015 № 32/О (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 9.12 Положения о закупках протоколы, составляемые по итогам закупки, должны содержать сведения о закупке, а также иную информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В протоколе заседания закупочной комиссии по оценке предложений на участие в открытом запросе предложений в электронной форме № 7946/ОЗП-ППР от 18.02.2016 подробно указаны основания для отклонения заявок участников по результатам отборочной стадии, со ссылками на пункты Закупочной документации, а также указаны участники, признанные соответствующими требованиям Закупочной документации, с указанием всех существующих условий их предложений (цена, срок оплаты, сроки поставки), указаны результаты предварительного ранжирования предложений участников.

В соответствии с пунктами 44.13.2 – 44.13.4 Положения о закупках заявка потенциального участника закупки может быть отклонена в случаях, установленных Закупочной документацией. Перечень критериев оценки, весовые коэффициенты и иная информация о порядке проведения оценки заявок определяются в Закупочной документации. Сопоставление и оценку заявок осуществляет закупочная комиссия. К данному процессу привлекаются эксперты. При этом закупочная комиссия должна обеспечить конфиденциальность процесса оценки и соблюдение коммерческой тайны участников закупки.

Согласно Закупочной документации оценка заявок на участие в закупке осуществляется в рамках отборочной стадии и оценочной стадии (пункт 4.14 Закупочной документации).

В рамках отборочной стадии закупочная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в закупке участников закупки на предмет их соответствия требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и Закупочной документации, и определяет перечень участников процедуры закупки, допускаемых к дальнейшему участию в закупке (пункт 4.14.2 Закупочной документации).

В рамках оценочной стадии закупочная комиссия оценивает и сопоставляет заявки на участие в закупке и проводит предварительное ранжирование по степени предпочтительности для Заказчика, в соответствии с системой критериев оценки и сопоставления, указанными в разделе 9 «Руководство по экспертной оценке» (далее - Руководство по экспертной оценке). На основании результатов оценки заявок на участие в закупке, Закупочной комиссией каждой заявке на участие в закупке, относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора присваивается порядковый номер. Первый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая набрала наибольшее количество баллов. В случае последующего проведения переторжки первоначальное ранжирование является предварительным.

В соответствии с подпунктом 5.3 Руководства по экспертной оценке для более корректной оценки, оценочными критериями назначаются весовые коэффициенты (значимость критериев). Весовые критерии могут быть назначены как частным, так и промежуточным критериям любого уровня. Сумма весовых коэффициентов в рамках каждой группы критериев, на каждом уровне иерархии составляет 1.0 (или 100%).

В процессе экспертной оценки и сопоставления Заявок используется экспертно-балльный метод с взвешенным суммированием. Эксперты заполняют форму индивидуальной экспертной оценки заявок, используя единую шкалу экспертной оценки (приложение № 5 к Руководству по экспертной оценке).

По результатам оценки формируется Сводный отчет экспертной группы (приложение № б к Руководству по экспертной оценке), согласно которому экспертная группа рекомендует закупочной комиссии выбрать победителем участника, заявке которого присвоен первый порядковый номер.

Как установлено судом, в присутствии представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссией был проведен осмотр сайта www.zakupki.gov.ru.

Установлено, что в составе Закупочной документации от 11.12.2015 размещен Сводный отчет с указанием весовых критериев: надежность участника - 0,20; деловая репутация участника - 0,05; технические и качественные характеристики - 0,25; стоимость - 0,50.

А также Сводный отчет, сформированный экспертной группой по результатам оценки, согласно которым экспертная группа рекомендует закупочной комиссии выбрать победителем участника, заявке которого присвоен первый порядковый номер.

Указанные документы, а также Руководство по экспертной оценке заявок участников опубликованы в составе Закупочной документации на сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно подпункту 44.14.1 пункта 44 Положения организатор закупки вправе использовать в процедуре запроса предложений проведение процедуры переторжки в соответствии с разделом 26 «Применение процедуры переторжки» Положения. Проведение процедуры переторжки возможно только в том случае, если это предусмотрено закупочной документацией.

Пункт 4.14.4 пункта 4.14 раздела 4 Закупочной документации регламентирует процедуру проведения переторжки. Так, если в пункте 20 извещения предусмотрена возможность проведения процедуры переторжки, закупочная комиссия вправе принять решение о проведении процедуры переторжки.

Пункт 20 извещения о проведении закупки содержит возможность проведения процедуры переторжки.

В соответствии с подпунктом 4.14.4.2 пункта 4.14 раздела 4 Закупочной документации на процедуру переторжки приглашаются участники закупки, заявки на участие которых не были отклонены.

В силу подпункта 4.14.4.13 пункта 4.14 раздела 4 Закупочной документации цены, полученные в ходе переторжки, оформляются соответствующим протоколом, который подписывается членами комиссии, присутствовавшими на процедуре переторжки, и представителями участников закупки, присутствовавшими на процедуре переторжки.

Согласно пункту 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено, что Организатором закупки при проведении запроса предложений была объявлена процедура переторжки со сроком завершения 19.02.2016 в 14:00 по московскому времени. 19.02.2016 Организатором закупки в единой информационной системе на официальном сайте, на сайте электронной торговой площадки www.b2b-energo.ru опубликовано уведомление о переносе переторжки на 14:00 по московскому времени 20.02.2016.

Протокол заседания закупочной комиссии по проведению процедуры переторжки (регулирование цены) № 7946/ОЗП-ППП подписан 24.02.2016 и 26.02.2016 размещен на официальном сайте в единой информационной системе.

Таким образом, Организатором закупки соблюдены все требования, установленные Законом о закупках, Положением о закупке. Протоколы, составленные в ходе проведения запроса предложений, размещены в сроки, установленные Законом о закупках.

Согласно пункту 5.2.2 Закупочной документации участник закупки должен соответствовать обязательным требованиям к финансовой устойчивости: показатели финансово-хозяйственной деятельности участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости.

Финансовая устойчивость участника проверяется в соответствии с финансово-экономической экспертизой (критерий «Экономические риски с учетом платежеспособности и финансовой устойчивости»), согласно Методике проведения экспертизы финансово-экономической устойчивости участников закупочных процедур (далее - Методика) Заказчика, опубликованной в составе закупочной документации (приложение к разделу № 9).

Согласно пункту 9.3 Методики для принятия решения о соответствии/несоответствии используется система стоп и риск факторов.

Стоп-фактор - фактор, реализация которого должна являться основанием для отклонения предложения участника закупочной процедуры и принятия решения о несоответствии. В рамках финансово-экономической экспертизы предусмотрен, в том числе стоп-фактор: существенное несоответствие масштабов деятельности участника закупочной процедуры сумме закупки (если стоимость предложения, указанная в оферте, более чем в 1,4 раза превышает годовую выручку компании или более чем в 2,8 раза превосходит ее суммарные активы.

10.03.2016 в адрес руководителя экспертной группы поступила служебная записка от эксперта, проводившего финансово-экономическую экспертизу, о допущенной им ошибке при проведении экспертизы предложения ООО «Энерго-Инжиниринг» и соответственно о неправомерном допуске предложения Заявителя к оценочной стадии (выявлен стоп-фактор).

Как следует из служебной записки, при разнесении показателей бухгалтерской отчетности участника в файл Финэкспертиза (в соответствии с Методикой), был неверно отражен период отчетности (должен быть 30.09.2015, а указан 30.06.2015), в результате чего не сработал стоп-фактор сопоставления масштабов деятельности участника со стоимостью его предложения (62 090 627,12 руб.) и участник был допущен с оценкой 1,4 балла.

В ходе проведения финансово-экономической экспертизы Организатором закупки установлено: стоимость предложения участника (в годовом объеме), как и среднегодовая плановая стоимость закупки, является достаточно крупной в масштабах деятельности ООО «Энерго-Инжиниринг», так как превышает годовую выручку. Стоп-фактором является существенное несоответствие масштабов деятельности участника сумме закупки.

Согласно пункту 4.14.2.4 Закупочной документации заявка на участие в закупке должна полностью соответствовать каждому из установленных Закупочной документацией требований.

В силу пункта 5.2.2 Закупочной документации участник закупки должен соответствовать обязательным требованиям к финансовой устойчивости: показатели финансово-хозяйственной деятельности участника закупки должны свидетельствовать о его платежеспособности и финансовой устойчивости.

На основании изложенного, суд соглашается с выводом Омского УФАС России о том, что заявка ООО «Энерго-Инжиниринг» была правомерно признана несоответствующей требованиям Закупочной документации, правомерно принято решение об отклонении заявки Общества к участию в запросе предложений в электронной форме, в связи с чем, жалоба Заявителя в части отклонения предложения ООО «Энерго-Инжиниринг» необоснованна.

Как следствие, решение заинтересованного лица от 31.03.2016 №05-04.1/29-16 о признании жалобы заявителя необоснованной соответствует действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков