Гражданский кодекс часть 1

представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО2 по доверенности от 28.11.2008 (паспорт <...> выдан УВД ЛАО г. Омска 28.03.2003), ФИО3 по доверенности от 05.05.2009 (паспорт <...> выдан УВД ОАО г. Омска 12.04.2002),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области № 152/6 от 12.12.2008,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – Управления Россельхознадзора по Омской области, административный орган, заинтересованное лицо, Управление) № 152/6 от 12.12.2008 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 500 руб.

В обоснование заявленного требования предприниматель ссылается на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения, а также на нарушение административным органом порядка привлечения его к ответственности.

Предприниматель также просит восстановить срок на обжалование постановления, в обоснование чего ссылается на то, что ему должным образом не было разъяснено, куда конкретно можно обратиться с жалобой на постановление, к какому вышестоящему должностному лицу и в какой суд по месту рассмотрения дела.

Суд находит срок на обжалование постановления подлежащим восстановлению на основании пункта 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), в соответствии с которым заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, а в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Представители заинтересованного лица в удовлетворении заявления предпринимателя просили отказать, считая, что материалами делами полностью подтвержден факт совершения заявителем административного правонарушения, привлечение к административной ответственности осуществлено в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Суд, заслушав представителей административного органа, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

21.11.2008 специалистом отдела семенного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области была начата проверка ИП ФИО1 непосредственно на торговой точке, расположенной по адресу: <...> Торговый комплекс «Талисман», в ходе проверки был составлен реестр семян овощных и цветочных культур от 21.11.2008. На основании указанного реестра проводилось проверка того обстоятельства, включены ли находящиеся на реализации семена в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

21.11.2008 ИП ФИО1 было вручено извещение с требованием явиться в отдел семенного контроля 26.11.2008 и предоставить необходимые документы, в том числе и сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян, дать объяснения.

В результате проведенных мероприятий по контролю установлено нарушение предпринимателем статей 28 и 30 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

По факту выявленного нарушения 08.12.2008 был составлен протокол об административном правонарушении № 210 от 17.10.2008.

12.12.2008 заинтересованным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление № 152/6, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.12 КоАП, за которое ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Считая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением о его отмене.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд не находит оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 10.12 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Правила производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений установлены Федеральным законом № 149-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона 149-ФЗ семена - части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений; сортовые качества семян - совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений; посевные качества семян - совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки); партия семян - определенное количество однородных по происхождению и качеству семян.

Согласно статье 28 названного закона партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян.

Оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян. После исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет (статья 30 Федерального закона № 149-ФЗ).

Физические или юридические лица, реализующие партии семян, гарантируют, что сортовые и посевные качества семян реализуемой партии соответствуют данным, указанным в соответствующем сертификате. В случае несоответствия сортовых и посевных качеств семян реализуемой партии данным, указанным в соответствующем сертификате, физическое или юридическое лицо, реализующее партию семян, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона № 149-ФЗ).

Таким образом, в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян.

Из материалов дела следует, что по адресу: <...> ТК «Талисман» заявителем осуществлялась реализация семян овощных культур 3 сортов, а именно: томат Картофельный малиновый, огурец Бианка, Парка, которые не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию.

Кроме того, по указанному адресу предпринимателем осуществлялась реализация семян овощных культур: томат Картофельный малиновый, Фламенко, Джина, Никола, Земляк; огурец Буян F1, Куманек, Бианка, Парка, Засолочный, на которые отсутствовали сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества.

При этом ссылка заявителя на то, что реализуемое им количество семян нельзя признать партией, несостоятельна, поскольку согласно статье 1 Федерального закона 149-ФЗ партия семян представляет собой определенное количество однородных по происхождению и качеству семян, что и имеет место в рассматриваемом случае.

Таким образом, факты реализации заявителем партии семян овощных культур без документов, подтверждающих их посевные и сортовые качества, а также реализации партии семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, установлен судом на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного в статьей 10.12 КоАП.

При этом довод заявителя об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки судом не принимается в силу следующего.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – Федеральный закон № 134-ФЗ) мероприятия по контролю проводятся на основании приказов органов государственного контроля (надзора).

Согласно пункту 5 статьи 7 вышеуказанного закона основаниями к проведению внеплановой проверки может служить:

получение информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Внеплановая проверка ИП ФИО1 осуществлена на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Омской области от 19.11.2008 № 2593 на предмет соблюдения законодательства в области семеноводства с отбором средних проб семян овощных и цветочных культур.

При этом задачей проверки было осуществление контроля за исполнением требований Федерального закона № 149-ФЗ, а основанием к проведению проверки было письмо директора ФГУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» ФИО4 от 13.11.2008 № 697, в котором согласно приложению к письму указывалось проверить в числе иных и ИП ФИО1

Согласно статье 9 Федерального закона № 134-Ф3 по результатам проверки составлен акт № 434 от 08.12.2008 проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации установленной формы, в котором указана дата и время проведения проверки: начало проверки «21 ноября 2008 года, 10 часов 30 минут» и окончание проверки «08 декабря 2008 года, 12 часов».

Таким образом, довод об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки суд признает несостоятельным.

Довод заявителя о нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении также не может быть принят судом в силу следующего.

Часть 2 статьи 28.2 КоАП предусматривает, что при составлении протокола об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, а также запись о разъяснении данным лицам их прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП физическому или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лицам вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.2 КоАП).

Протокол № 210 от 08.12.2008 был составлен в присутствии ИП ФИО1, которой в соответствии со статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП были разъяснены ее права.

Также не может быть принят судом довод заявителя о нарушении срока составления протокола.

Так, согласно статье 28.5. КоАП по общим правилам протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по факт выявленных нарушений зафиксирован 08.12.2008 в акте от проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации № 434.

Следовательно, довод заявителя о том, что в нарушение положении КоАП протокол составлен 08.12.2008, тогда как проверка проводилась 21.11.2008, несостоятелен.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 12 декабря 2008 на 9 часов по адресу: <...>, каб. 301, ИП ФИО1 надлежащим образом уведомлена (отметка о получении 08.12.2008 копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 08.12.2008).

12.12.2008 и.о. начальника отдела семенного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО3 рассмотрены материалы дела в отношении ИП ФИО1.

Постановлением №152/6 от 12.12.2008 ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 10.12 КоАП и ей назначено административной наказание в виде штрафа 500 рублей.

Постановление № 152/6 от 12.12.2008 в этот же день направлено ИП ФИО1 заказным письмом с уведомлением о вручении и получено заявителем 19.12.2008, что подтверждается записью на уведомлении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный КоАП, административным органом соблюден.

Кроме того, в части 1 статьи 22.2 КоАП установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 КоАП, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 КоАП.

В силу статьи 23.19 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.12 - 10.14 КоАП, рассматривают государственные семенные инспекции.

В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в главе 23 КоАП или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в КоАП или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции (часть 2 статьи 22.3 КоАП).

Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», пункту 5.5.3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет полномочия в принятии решения о проведении сортового и семенного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйственных растений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 № 754 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утвержден перечень федеральных государственных учреждений, подлежащих передаче в ведение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (приложение № 2) и перечень федеральных государственных учреждений, полномочия которых в части осуществления контрольных и надзорных функций подлежат прекращению (приложение № 3).

Из приложения № 2 к названному постановлению следует, что функции Государственной семенной инспекции по Омской области в части осуществления контрольных и надзорных функций переданы в ведение Россельхознадзора.

В пункте 9.2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (приложение к Приказу Минсельхоза России от 13.06.2006 № 171) указано, что Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, уполномочено составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении, к ответственности.

Пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 09.04.2008 № 109, установлено, что Управление контролирует и надзирает за выполнением юридическими лицами и гражданами нормативных правовых актов в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, семеноводства сельскохозяйственных растений, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части касающихся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений....», а также согласно пункту 10.2 вышеуказанного Положения, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях в закрепленной сфере деятельности и применять меры административного наказания или направлять в судебные органы материалы о привлечении лиц, виновных в правонарушении к ответственности.

Приказом Россельхознадзора от 12.04.2005 № 138 (зарегистрированного в Минюсте 26.04.2005 № 6547) «О перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и территориальных управлений Россельхознадзора, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 22.3 и частью статьи 28.3 КоАП в пределах компетенции Россельхознадзора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса: статьями 10.12 - 10.14, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный семенной контроль.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору вправе осуществлять полномочия по контролю в области семеноводства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Поскольку обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения установлены, материалами дела подтверждены, нарушений законодательства при производстве по делу об административном правонарушении административным органом судом не установлено, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области № 152/6 от 12.12.2008 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 500 руб. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.П. Чулков