Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» (далее – ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, многоквартирного 10-этажного жилого дома. 1 этап V очереди строительства жилого квартала, расположенного в границах ул. 3-Енисейская - б. Архитекторов - старица р. Замарайка - ул. ФИО5 в Кировском АО г. Омска на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:110201:3928, выраженного в Письме Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 27.03.2020г. за № 09-01/2734; обязании Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в срок до 5 (Пяти) рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» Разрешение на строительство многоквартирного 10-этаэного жилого дома. 1 этап V очереди строительства жилого квартала, расположенного в границах ул. 3-Енисейская - б. Архитекторов - старица р. Замарайка - ул. ФИО5 в Кировском АО г. Омска на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:110201:3928.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленное требование в полном объеме.

Представители Департамента в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, просили отказать в удовлетворении требования заявителя.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

07.03.2008 между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Зеленая долина» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № Д-Кр-31-7103, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду находящийся в государственной собственности земельный участок из состава земель населенных пунктов в границах города Омска для жилищных нужд под строительство жилых микрорайонов.

По соглашению о перенайме от 23.08.2019 № 3 по договору аренды земельного участка от 07.03.2008 № Д-Кр-31-7103 права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928 перешли к новому арендатору ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ».

Соглашение о перенайме от 23.08.2019 № 3 между ООО «Зеленая долина» и ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 09.09.2019 за номером регистрации 55:36:110201:3928-55/092/2019-16.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:3928 относится к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «под строительство жилых микрорайонов».

В отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928 Департаментом 08.11.2019 подготовлен градостроительный план земельного участка № RU 55-000000024060.

По заданию ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» обществом с ограниченной ответственностью «Геотоп-2» проведены инженерно-геодезические и инженерно-геологические изыскания, по результатам которых составлены технические отчеты, являющиеся исходными данными для проектирования.

По заданию ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» проектной организацией – ООО «СибСтройПроект» разработана проектная документация «Жилой квартал, расположенный в границах ул. 3-я Енисейская - б. Архитекторов - старица р. Замарайка - ул. ФИО5 в Кировском административном округе г. Омска. V очередь строительства. 1 этап. Многоквартирный 10-этажный жилой дом.

23.03.2020 ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» обратилось в Департамент в порядке статьи 51 ГрК РФ с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного 10-этажного жилого дома. 1 этап V очереди строительства жилого квартала, расположенного в границах ул. 3-я Енисейская - б. Архитекторов - старица р. Замарайка - ул. ФИО5 в Кировском административном округе г. Омска на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3928 по адресу: город Омск, Кировский административный округ, ул. 3-я Енисейская.

Письмом от 27.03.2020 № 09-01/2734 Департамент отказал ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ по следующим основаниям:

1. Отсутствие технических условий на подключение проектируемого объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и канализации;

2. Несоответствие представленной проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928.

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство рассматриваемого объекта, выраженный в письме от 27.03.2020 № 09-01/2734, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В силу части 13 статьи 51 ГрКРФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что письмом от 27.03.2020 № 09-01/2734 Департамент отказал ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ по следующим основаниям:

Из содержания оспариваемого отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство следует, что одним из оснований для отказа послужил вывод об отсутствии технических условий на подключение проектируемого объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и канализации.

Так, Департамент в оспариваемом отказе отметил, что заказчиком получения условий подключения объекта капитального строительства к системам водоснабжения и канализации № 05-06/2439/13, являющихся приложением № 1 к договору на подключение от 24.09.2013 № П-20643, является иное юридическое лицо (ООО «МанросИнвест»), а также что указанные условия предусмотрены для объекта этажностью 9-16, расположенного на территории северо-западнее относительно 2-этажного жилого дома по улице 3-я Енисейская, дом 21.

Между тем из материалов дела следует, что ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложен раздел 1 «Пояснительная записка 0919/1-ПЗ», который включает в себя договор от 24.09.2013 № П-20643 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, заключенный между ОАО «ОмскВодоканал» и ООО «МанросИнвест», с протоколами разногласий и согласования разногласий к указанному договору, условия подключения рассматриваемого объекта капитального строительства к системам водоснабжения и канализации № 05-06/2439/13, являющиеся приложением к договору на подключение от 24.09.2013 № П-20643.

В соответствии с дополнительным соглашением от 26.08.2015 № 1 об изменении условий договора от 24.09.2013 № П-20643 на подключение к системам водоснабжения и водоотведения в связи с выбытием из договора на подключение выбывшего заказчика (ООО «МанросИнвест», ИНН <***>) права и обязанности по указанному договору перешили к семи юридическим лицам – заказчикам, в том числе, права и обязанности перешли к заказчику ООО «МанросИнвест» (ИНН <***>), являющемуся правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928.

Согласно пункту 12 дополнительного соглашения от 26.08.2015 № 1 об изменении условий договора от 24.09.2013 № П-20643 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения условия подключения действительны на срок действия договора.

Из содержания пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» следует, что при смене правообладателя земельного участка, которому были выданы технические условия, новый правообладатель вправе воспользоваться этими техническими условиями, уведомив организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, о смене правообладателя.

По представленному заявителем в материалы дела соглашению о перенайме от 23.08.2019 № 1 по договору аренды земельного участка от 07.03.2008 № Д-Кр-31-7103 права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928 перешли к новому арендатору ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ».

Письмом от 05.03.2020 ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ», а также ООО «Строительные технологии», ООО «МанросИнвест», ООО «Жилищный комплекс «Волна», ООО «Строительная компания «Волна», ООО «Домострой», ООО «ИнвестСтрой», ООО «Гарант-Строй» просили АО «ОмскВодоканал» в связи с передачей прав и обязанностей арендаторов земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:110201:3926 и 55:36:110201:3928 произвести замену сторон в договоре, в том числе, вместо ООО «МанросИнвест» указать ООО «Гарант-Строй», с заменой на основании проектной документации наименования объекта строительства на многоквартирный 10-этажный жилой дом. 1 этап II очереди строительства жилого квартала, расположенного в границах ул. 3-я Енисейская - б. Архитекторов - старица р. Замарайка - ул. ФИО5 в Кировском АО г. Омска.

В ответ на указанное письмо АО «ОмскВодоканал» письмом от 24.03.2020 № И.ОмВК-24032020-020 направило на рассмотрение заявителей (в том числе ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ») проект дополнительного соглашения № 4 к договору от 24.09.2013 № П-20643 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения рассматриваемого объекта, в котором предусмотрена замена (передача прав и обязанностей по договору) выбывшего заказчика – ООО «МанросИнвест» на ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ», предусмотрено изменение наименования подключаемого объекта капитального строительства, а также внесены изменения в ранее выданные условия подключения объекта капитального строительства к системам водоснабжения и канализации, где указан новый заказчик ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» и подключаемый объект капитального строительства: «Многоквартирный 10-ти этажный жилой дом. 1 этап V очереди строительства жилого квартала, расположенного в границах ул. 3-я Енисейская - б. Архитекторов - старица р. Замарайка - ул. ФИО5 в КАО г. Омска».

В указанном письме АО «ОмскВодоканал» пояснило, что решение о совершении указанной сделки требует согласования с советом директоров АО «ОмскВодоканал», и просило подписать указанный проект дополнительного соглашения со своей стороны и вернуть в АО «ОмскВодоканал».

07.04.2020 между АО «ОмскВодоканал», ООО «Строительные технологии», ООО «МанросИнвест», ООО «Гарант-Строй», ООО «Жилищный комплекс «Волна», ООО «Домострой», ООО «Строительная компания «Волна» и ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» подписано дополнительное соглашение № 4 об изменении условий договора от 24.09.2013 № П-20643 на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, по условиям которого права и обязанности, возникшие из договора от 24.09.2013 № П-20643, переданы ООО «МанросИнвест» заявителю.

В связи с этим, учитывая, что ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928 на основании соглашения о перенайме от 23.08.2019 № 1 к договору аренды земельного участка, Общество вправе воспользоваться ранее выданными ОАО «ОмскВодоканал» техническими условиями подключения к сетям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента в выдаче Обществу разрешения на строительство рассматриваемого объекта в части вывода об отсутствии технических условий подключения к сетям водоснабжения, канализации является неправомерным.

Вместе с тем из содержания оспариваемого отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство следует, что одним из оснований для отказа послужил также вывод об отсутствии технических условий на подключение проектируемого объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения.

При этом доводы заявителя о том, что выданные ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» условия подключения к системе теплоснабжения содержат все необходимые данные для проектирования объекта капитального строительства, и о том, что вопрос подключения запроектированного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (в том числе теплоснабжения) относится к сфере обязанности гарантирующих поставщиков соответствующих ресурсов и не является, по мнению ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ», предметом оценки Департаментом при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство, отклоняются судом по следующим основаниям.

Так, согласно пункту 23 представленных Обществом в материалы дела условий подключения к системе теплоснабжения от 20.02.2020 № 24-22т/133 указанные условия выданы только для разработки проектной документации; не свидетельствуют о наличии технической возможности теплоснабжения объекта и не дают права на подключение объекта к системе теплоснабжения.

Кроме того, подпунктом «а» пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается пояснительная записка.

В силу пункта 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями названной статьи и с учетом указанных в статье особенностей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» раздел 1 «Пояснительная записка» должен содержать в текстовой части, в том числе технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования.

Согласно части 7 статьи 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам лиц, указанных в названной части. Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на три года или при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, в представленных заявителем условиях подключения к системе теплоснабжения в нарушение части 7 статьи 48 ГрК РФ отсутствует информация о сроках подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о плате за подключение (технологическое присоединение).

Более того, срок действия представленных условий составляет 3 месяца (с 20.02.2020 до 20.05.2020), в то время как в соответствии с частью 7 статьи 48 ГрК РФ срок действия предоставленных технических условий устанавливается не менее чем на три года или при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории не менее чем на пять лет.

Таким образом, анализ содержания представленных Обществом в материалы дела условий подключения к системе теплоснабжения от 20.02.2020 № 24-22т/132 позволяет прийти к выводу о том, что выданные заявителю условия не являются техническими условиями подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения по смыслу части 7 статьи 48 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах Департамент обоснованно отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство рассматриваемого объекта по причине отсутствия у Общества технических условий на подключение проектируемого объекта капитального строительства к сетям теплоснабжения в представленном разделе «Пояснительная записка» (шифр 0919/2-ПЗ).

Кроме того, из содержания оспариваемого отказа следует, что причиной отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство послужило также несоответствие представленной проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928.

Так, согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п (в редакции от 23.09.2016 № 1181-п) (далее – Проект планировки территории), земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:3928, на котором планируется строительство жилого дома, расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектом начального общего и среднего (полного) общего образования на 1200 мест и планируемого размещения объекта дошкольного образования на 180 мест.

Согласно разделу «Схема планировочной организации земельного участка» (шифр 0919/3-ПЗУ), представленной заявителем в целях получения разрешения на строительство, в южной части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928 предполагается размещение 54 парковочных мест с перспективой размещения многоэтажного гаража-стоянки с объектом обслуживания, в свою очередь, в соответствии с графической частью материалов по обоснованию Проекта планировки территории в указанном месте предполагается строительство жилого дома.

В заявлении Общество ссылается на то, что проектная документация по строительству объекта капитального строительства, разработанная по заданию ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ», не противоречит подготовленному Департаментом градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928 (далее – ГПЗУ), содержащему информацию об основных видах разрешенного использования земельного участка, в том числе, таких как гаражи-стоянки наземные многоэтажные, подземные, а также вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, в том числе гостевые открытые автостоянки для временного пребывания автотранспорта, следовательно, согласно ГПЗУ на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110201:3928 отсутствуют ограничения для размещения парковочных мест автотранспорта с перспективой размещения многоэтажного гаража-стоянки с объектом обслуживания.

Между тем указанное обстоятельство не исключает обязанность заявителя разрабатывать проектную документацию в соответствии с Проектом планировки территории, согласно требованиям которой в месте планируемого заявителем размещения 54 парковочных мест предполагается строительство жилого дома.

При этом утверждения Общества о том, что по смыслу пункта 9 части 4 статьи 42 ГрК РФ графическая часть материалов по обоснованию проекта планировки территории, на которую ссылается заинтересованное лицо, является одним из вариантов планировочных и объемно-пространственных решений застройки территории, и о том, что несоответствие части раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» графической части материалов по обоснованию проектапланировки (одному из ее вариантов) не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как вариативность графической части материалов по обоснованию проекта планировки, которая не подлежит утверждению, подразумевает лишь общую концепцию, которой должен руководствоваться застройщик при проектировании и строительстве объектов капитального строительства в рамках элемента планировочной структуры, отклоняются судом в силу следующего.

Так, согласно части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию, содержащих материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

Согласно пункту 7 части 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры.

Таким образом, из содержания пункта 2 части 3 статьи 42 ГрК РФ следует, что основная часть проекта планировки территории, подлежащая утверждению, также включает в себя положения о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов.

В соответствии с пунктом 26 статьи 1 ГрК РФ нормативы градостроительного проектирования – совокупность расчетных показателей, установленных в соответствии с Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3 статьи 14 Кодекса, иными объектами регионального значения населения субъекта Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 29.2 ГрК РФ).

В основной части Проекта планировки территории указано, что проектом предусмотрена обеспеченность объектами повседневного и периодического обслуживания с соблюдением радиусов их доступности в соответствии с требованиями региональных градостроительных нормативов.

В разделе 7 Проекта планировки территории «Характеристики планируемого развития территории» отмечено, что характеристики принятых проектом решений по планировке территории в обобщенном виде представлены в таблице «Основные технико-экономические показатели проекта планировки территории».

Описание и обоснование параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения с определением направлений трасс планируемых инженерных коммуникаций: электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, с размещением их в поперечном профиле проектируемых и существующих улиц и дорог в красных линиях изложено в материалах по обоснованию проекта планировки территории.

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что утверждению подлежит только основная часть Проекта планировки территории, не исключает, что материалы по обоснованию Проекта планировки являются составной частью Проекта планировки территории и также подлежат соблюдению.

В связи с этим, самовольное изменение заявителем количества планируемых к строительству жилых домов в квартале застройки повлечет нарушение требований Проекта планировки территории, в том числе приведет к несоответствию расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, объектами благоустройства территории, иными объектами городского округа и в результате к несоответствию технико-экономическим показателям Проекта планировки территории, которые являются основной частью Проекта планировки территории.

При этом заявителем в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие факт обращения Общества в установленном законом порядке в Администрацию города Омска с заявлением о внесении соответствующих изменений в Проект планировки территории.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтверждается факт несоответствия представленной заявителем проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928, как следствие, Департаментом обоснованно отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство рассматриваемого объекта по указанной причине.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что способ восстановления прав, о котором просит заявитель – обязать выдать разрешение на строительство дома – не может быть назначен при любом результате рассмотрения настоящего спора в силу следующего.

Срок действия договора аренды земельного участка установлен до 04.04.2020.

Письмом от 20.03.2020 № Исх-ДИО/29665 департамент имущественных отношений Администрации города Омска уведомил Общество об истечении срока действия договора аренды от 07.03.2008 № Д-Кр-32-7103 с 04.04.2020 и отсутствии оснований для его продления.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.07.2020 в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928 ограничений в виде аренды не установлено, запись о договоре аренды погашена.

Таким образом, срок аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:3928 истек 04.04.2020, что явилось основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении договора аренды с ООО «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ».

В силу требований статьи 51 ГрК РФ отсутствие в числе документов, прилагаемых к заявлению, правоустанавливающих документов на земельный участок, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконным отказа Департамента в выдаче разрешения на строительство многоквартирного 10-этажного жилого дома 1 этап V очереди строительства жилого квартала, расположенного в границах ул. 3-Енисейская - б. Архитекторов - старица р. Замарайка–ул. ФИО5 в кировском АО г. Омска на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:110201:3928, выраженного в Письме Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 27.03.2020г. за № 09-01/2734.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, многоквартирного 10-этажного жилого дома. 1 этап V очереди строительства жилого квартала, расположенного в границах ул. 3-Енисейская - б. Архитекторов - старица р. Замарайка - ул. ФИО5 в Кировском АО г. Омска на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:110201:3928, выраженного в Письме Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 27.03.2020г. за № 09-01/2734; обязании Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в срок до 5 (Пяти) рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ДЕВЕЛОП-ИНВЕСТ» Разрешение на строительство многоквартирного 10-этаэного жилого дома. 1 этап V очереди строительства жилого квартала, расположенного в границах ул. 3-Енисейская - б. Архитекторов - старица р. Замарайка - ул. ФИО5 в Кировском АО г. Омска на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:110201:3928, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина